近几年来，无论是专家学者（包括政府高官），还是普通民众，凡涉及到个税变革思路，大都将目光聚焦在个税起征点上，普遍认为，只要定期提高免征额，就能充分体现税收的公平性和公正性。
然而，笔者认为，这种认识有些片面，也不符合中国税制转型发展的趋势。一方面，“一刀切”的征管模式，不仅不能体现税收的公正与公平，也不符合我国的国情。由于全国各地经济发展不太平衡，各地工资发放水平相差很大，譬如，如果北京、上海等发达城市执行2000元的个税起征点，可能就过低，而在西部云南、贵州等经济相对落后的地区，同样执行这个起征额，有可能比较合适；还有，假设一对夫妻，丈夫工资2500元，妻子下岗职工，这样的话，再对其丈夫征税，就不太合理。
此外，在现有国情和税收制度下，一味地提高个税起征点，只能让工薪阶层以及高收入阶层受益，而处于偏低收入群体——城镇低收入者、农民工以及农民，得不到减税“阳光”的普照。原因是，在我国现有税收体制下，国家收入来源主要以增值税、消费税等流转税为主的间接税。显然，全民纳税在中国事实上根本不存在，尤其在个税方面。
所以，国家包括专家学者以及普通公众，与其在个税起征点上“死盯不放”，还不如跳出这个窠臼，把重心放在居民全面减负上。因为从整体居民支出而言，个税所占比重并不大，与住房、教育、养老“三座大山”等相比，简直是九牛一毛。显然，对个税起征点的过度关注，在某种程度上掩盖了老百姓的真实生存负担。
所谓全面减负，其主旨是降低居民的生存支出成本，以刺激国内消费，从而使我国摆脱金融危机困扰，尽早让经济复苏。这里，既包括国家财政加大对住房、教育、卫生、社会保障等公共服务品的投入，来实现居民支出的减少，也包含居民为企业服务支付不合理收费的取缔或减少，比如手机漫游费、固定电话月租费等；也包括政府不合时宜行政收费的“瘦身”，譬如，今年在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费等。倘若这些领域的居民负担齐头并减的话，不仅能通过消费的传导机制，直接让百姓受益，而且也会利于提振内需，增进社会各个阶层的和谐度。
当然，笔者也不反对个税制度的改良，只是认为个税变革不要死盯起征点。实际上，个税要实现“漂亮”转身，就要实现以个体家庭为中心的综合税制，这才是我国个税发展的未来趋势，更能体现个税向“人性化”管理模式迈进。 |
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