据6月13日
《经济观察报》报道，发改委于6月11日在安徽合肥召开的2009年投资工作研讨班，提出了一份旨在刺激民间投资的“20条意见”。该意见以4年前的国务院“非公36条”为蓝本，要竭力打破对民间投资来说，仍然是“透明天花板”某些政策限制。
“20条意见”明确提出，允许和鼓励民间资本投资电信、金融、城市水务等垄断性、公益性领域；加大对民营企业的融资和信贷支持力度和信用担保；明确支持和引导民营企业进入科教文卫等非营利性领域；支持拓宽民营企业在营利性行业的投资力度等。
四万亿投资自去年底全面撒网，带来了一些改变。但总的看来，经济上还只有政府唱独角戏；若两年后，中央新增投资计划用完，而民间投资还没有起色的话，中央政府再积极，经济情况也难以解忧。发改委相关官员也承认这个事实，在接受采访时说：“拉动经济增长，不能全靠中央投资，财政也没有这么多钱。每年全社会投资中至少一半以上都来自民间。更重要的是，民间投资对就业拉动作用非常明显。”
但发改委“20条意见”，却没有重视我国现在半边天以上的民间投资，维持惯例性的技术修补，不是中国急需的对民间投资的正本清源———无法彻底改变现有格局对民间投资不公平的秩序。
比如石油石化行业，民间投资理论上可进。但进入了以后，就被国资的中石油和中石化从行业上下游，全面卡死。因为几乎所有的石油资源都掌握在它们手中，两大集团的功能实际已含着政府管制的市场准入，这不仅因为它们决定成品油的出厂价和批发价，就连新建“非公”加油站，也要到它们那里备案，才有进入市场的机会。这样怎么可能让民资放开手脚？
再如“20条意见”建议给民间投资予以贷款支持，在理论上早就是放开和鼓励的，但银行几乎垄断了企业贷款，不用去查什么详细的调查数据，单从A股市场上14家不同规模的上市银行，其按例公布的贷款客户名单，就可以看民企的待遇———它们没有一家把民间企业当做重点客户，前十大客户中民企全部缺位。
不需要在理论上讨论是否要放开某些行业，市场也有民间投资形成了一定的产能，但一有经济周期的风吹草动，调控之刀首先就落在民间投资的产能上———这在钢铁业上十分明显。远如2004年的铁本被依法调整，近如去年日照钢铁被国资强行收购，都很典型。而一旦要限产压量，又首先从规模上加以歧视，例如某部前一段时间在钢铁限产令中，要求对小规模钢企压缩贷款等。
国资委曾公布：138家央企3月份实现利润622.9亿元，同比增长26%，环比更是大增86%。现在要刺激民间投资，在巨量国企已经占据市场主导地位并不断享受政策优惠时，只注销几个早该注销的限制性文件，怎么可能就让民间投资召之即来呢？
司马迁早在两千年前就指出了这种与民争利的现象。他在《史记》里说：管理者在市场上应该做些什么？“故善者因之，其次利道之，其次教诲之，其次整齐之，最下者与之争”。
与千古贤人的智慧之言相比，现状是“与之争”，而要激活民间投资，做到“善者因之”，路还很远；目前的政策，也多停留在“其次利道之”的境地。
（作者系上海财经评论人）
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