财政部6月8日在其网站上挂出了调整部分出口退税率的通知。CRT彩电、部分电视机零件、光缆、不间断供电电源(UPS)、有衬背的精炼铜制印刷电路用覆铜板等商品的出口退税率提高到17%，已经完成了全额退税；纺织服装出口退税率提高到16%，与全额退税只差一个百分点。
然而，虽然出口退税政策深得企业拥护，但是，在笔者看来，由于目前国内外贸企业面临外需不足的基本面，没有改观的苗头，即便国家全面实施零关税，其作用也不会立竿见影。有记者调查显示，近期中国机电产品进出口商会对200家重点企业的调研结果中发现，出口企业面临的主要困难依次是国际需求减弱、客户回款风险明显增大、汇率风险增强、流动资金短缺等。显然，解决流动资金紧张的出口退税政策并非是出口企业面临的最大难题。
因此，笔者以为，倘若国家在应对外贸出口不振问题上，还是优先选择税率这个经济调节杠杆，可能会出现一些意想不到的负效应：一方面会错失产业结构升级的良好机遇。由于我国的外贸依存度高达60%以上，一旦世界经济有风吹草动，就会波及我国的实体经济。如果我们利用百年一遇的金融风暴来实现产业结构升级，就能化“危”为“机”。而倘若采取零税率的政策，来激励出口企业，即便我们降低了成本，在缺少外需的情况下，只能会造成产品积压，延误产业结构升级的战机。
二是容易引起贸易争端。虽然出口退税给企业提供更为广阔的议价空间，但一味地走低价策略，有可成为引发贸易“战争”的导火索。商务部日前发文表示，中国成为国际贸易摩擦的主要对象。今年前4月，共有13个国家和地区对中国发起
“两反两保”调查38起，案件数同比上升26．7%，其中反倾销达24起。
三是会使国家财政不堪重负。金融危机以来，我国在全面实施减税的同时，在社会公共领域投入了巨额的财政资金，很明显，收大于支自然会给财政带来了压力。譬如一季度，全国财政收入同比下降8.3%，而财政支出增长了34.8%。有专家预测，全额退税将带来接近万亿的财政支出。
显然，一味地提高出口退税率，并非是解决出口贸易下滑的上策。相比之下，国家在减少企业沉重杂费、发放企业研发补贴，以及开展跨境贸易人民币结算试点方面，还应该多着点笔墨，多下点功夫。具体讲，国家应排除既得利益集团的干扰，尽快组织职能部门，把不合理的杂费彻底清除干净；政府职能部门要扮演“保姆”的角色，提高办事效率，用财政资金支持企业研发，与出口企业同舟共济；加快上海和港澳地区之间的跨境贸易人民币结算试点进度，逐步提升人民币在国际货币体系中的地位和作用。
倘若能做到这些，不但有利于真正减轻企业负担，实现企业产业升级，也能利于缓解外贸急剧下降的态势。 |
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