日前,广州市市长张广宁主持召开市政府常务会议,原则通过广州市扶持中小企业发展的若干政策措施和《广州市2009-2010年重大建设项目建议方案》。张广宁指出,现在是中小企业最困难的时候,因此,政府该出手时就出手,并且出手力度要大一点,给企业鼓劲,给企业信心,全力以赴帮助企业渡过难关。

　　经济危机当前,财政扩张与激活市场并重,当为标本兼治之策,中国的刺激经济政策必须强调发挥市场作用,因为我国当前的危机并不是自由放任下的市场经济失灵所致,在我国,市场发育不足与市场失灵并存,公共品供给缺位与行政越位同在,这就要求政府增加公共支出的同时,必须抑制行政垄断扩张,同时加快市场规则的完善。当前,我国中小企业占全国企业总数95%,吸纳就业人数占城镇就业人口80%,工业产值、实现利税分别占全国的60%、40%左右,已经成为市场经济的核心力量。更重要的是,千万中小企业的存在能为市场竞争提供充分的可能性选择,是市场汰弱留强的基础和先进生产力的主要载体。因此,加大对中小企业的帮扶力度,符合我国经济结构调整的根本利益。
　　必须认识到,我国的经济增长模式主要是由我国轻分配,重积累,轻内需,重外需的政策体系决定的,经济增长模式的转变,必须以政策环境的转变为前提,但生产力从落后向先进转化,必须以企业为主体。中小企业所面临的困境,既有企业自身高度依赖旧有经济发展模式,对经济结构调整难以适应的原因,又有国内国外经济同时进入紧缩周期的外部原因。支持中小企业的出发点是为了激活市场机制,同时完成抵御金融海啸冲击和国内经济增长模式调整两大任务,因此,我们必然面临“保”和“弃”的辩证统一。帮扶中小企业与扶持先进生产力,淘汰落后生产力必将同时进行,任何割裂看待“保”和“弃”这一对矛盾的观点都是不现实的。
　　阻碍先进生产力形成的主要原因是市场主体地位不平等,市场规则扭曲,权力寻租盛行等制度环境因素。针对这些障碍,“广州市扶持中小企业发展的若干政策措施”提出了要突破财政、税费、要素价格等方面阻碍中小企业发展的体制机制障碍,在金融服务、公用事业和基础设施等领域允许进入并降低门槛,要鼓励中小企业参与公平竞争,清理各项行政事业性收费；加大费项改革力度,暂停或取消企业反映强烈的收费,切实减轻企业负担,继续深化行政审批制度改革；简化建设项目立项、规划、环评和工程招投标审批程序等多项政策。可以预见,这些政策倘若能顺利实施,将为改善市场环境,促进生产力发展创造条件。而要保证这些政策在执行过程中得到确凿落实,建立健全法律监管,鼓励市场组织介入,形成第三方监管体系至关重要。
　　据中小企业主反映,政府密集推出的帮扶政策,常常在执行过程中被“揩油”,例如,政府对中小企业的资助和高科技激励政策虽然积极,但由于审核过程中缺乏第三方介入,往往导致私相授受,政策效果大打折扣；招标竞标的制度设计看似公平,但在执行中遇到同一个人注册两三家公司竞标就失去效用；某些行业的增值业务市场虽然开放,但遇到垄断企业高管注册公司,发展裙带关系,被降低的市场门槛就重新关闭,或让企业主付出巨大的灰色成本。
　　在经济运行低迷的阶段,政府进行政策扩张的最终目的必须着落到激活微观市场主体,恢复市场内在动力上,从长远来看,提高出口退税、暂缓劳动保障政策的实施都不可能长久,只有加速市场化、法制化的改革措施,才能兼顾刺激经济的短期目的和调整经济增长模式的长期诉求。