日前，《全国统一的社会保险关系转续办法研究》在国家发改委宏观经济研究院完成了课题研究。发改委提出了包括借鉴欧盟“分段计算”在内的一揽子操作性政策建议(8月7日《21世纪经济报道》)。

　　我们的社保一直存在着“先天疾病”——即社保的“划疆而治”。在标准上，全国不统一，甚至各省内部也不统一；在流通上，全国相隔绝，即使在同省内部，也存在着相互设障、互相布槛的现象。
　　事实上，“划疆而治”影响的人群，更多的是农村劳动力。由于天生的弱势地位，农民工只能以自己的脚投票，选择合适的地方、单位。然而，社保的“划疆而治”，阻滞了他们流动的脚步。当然，当前的社保在一定程度上允许流动。然而，或者门槛太高、手续太繁，或者转档后剥削太多、所剩无几，导致农民工流动成本太高。于是，社保被资方用作卡人的绑绳。
　　如果说过去只存在户籍藩篱的话，那么现在则是社保与户籍两道藩蓠拦住了农民工乃至人才流动的脚步。而且相较而言，社保藩蓠上面附着的荆棘更多。在这一大背景下，“划疆而治”必须打破，全国统一必须实行。
　　据悉，对照不同社保形式，课题组分别提出了具体政策设计。其中，城镇职工基本养老保险跨省转续，采取保持社会统筹和个人账户相结合的管理模式不变，在不转移统筹基金的前提下，按各参保地规定分段计发。这一政策可能忽视了一个背景，那就是现行财政的“分灶吃饭”。在这一现实下，地方可能出台内部规定，即只许进不许出。
　　之所以提出这一点，并不是想否定课题的价值，而是想说，目前的社保体系影响因素众多，打破“划疆而治”阻力巨大。必须充分考虑各方因素，必须充分倾听各方意见，方案才有可操作性。