7月3日，北京中银律师事务所律师董正伟收到了国家发改委的回函，作为对董正伟发出的《请求保护公民人身和财产权益的建议申请书》的回应，发改委表示已向有关部门发出完善退票费政策的建议。同时国家发改委又表示，责令铁路运输企业停止收取退票费存在一些法律障碍。(7月7日法制日报)

　　此次国家发改委回应有关律师的申请，表态建议铁道部取消退票手续费，值得肯定。但是，这个建议好像只是个建议，其本身说得就不硬气，比如指出“存在一些法律障碍”云云。我不知道发改委提这个建议的初衷是什么？如果说真的把屁股坐在消费者这边，应该不仅仅是提建议，更应该研究具有约束性的政策措施，因为火车票退票手续费早已为消费者诟病，公众纷纷指其为霸王条款，但没有发改委出面说句公道话，制定管用的措施，高达20%的退票费仍然会“老而不死”。
　　从《合同法》角度看，旅客购买火车票，即与铁路运输企业建立了运输合同。旅客退票属于单方要求解除运输合同。根据《合同法》规定，合同解除后，当事人有权要求赔偿损失。这个道理没错，不过，适用法律也要双方平等。对退票收取手续费问题，不是光按《合同法》就能解决的。按照《合同法》和《消费者权益保护法》，其权利和义务也不对等。比如，既然认为旅客和铁路部门在火车票问题上是合同关系，说退票是旅客单方面违约，那么铁路火车晚点是常事，为什么不给旅客赔偿？这不成了霸王合同吗？旅客买的本是坐票，可车上没坐，咋不给旅客赔偿呢？更重要的是，谁给了铁路部门收取20%退票费的权力？有没有例行过听证？跟旅客平等交流征求意见了吗？
　　而公众所感受到的情形是，而对旅客对退票费的质疑，铁路部门极其傲慢，且理由极其充分，说什么，如果不收取退票费就会导致票贩大量繁衍，使黄牛有恃无恐，最终损害乘客利益。难道收取20%退票费真的是抑制黄牛党的必要措施？即使如此，这个措施实行这么多年了，抑制了多少黄牛党？正如网民所说的那样，如果取消退票费怕导致票贩大量繁衍，不如干脆实行火车票实名制好了，这是打击票贩最好的途径，可铁路部门又不情愿实名制，和不愿意取消退票费一样，找出诸如“不可行”、“时机不成熟”等一在堆借口。如果这样下去，公众只有听铁老大的了，他们说怎么就怎么，还讲什么《合同法》？
　　铁路部门以种种借口来邀请赛取消退票费，说穿了是背后巨大的利益驱动在起作用。在退票费问题上，铁路部门既制定规则，又享受规则所带来的利益，想让它自我舍出这个巨大利益，还给消费者，没有外力的推动，恐怕不会奏效的。在这个问题上，国家发改委有权也有能力进行干预，但这种干预不应该仅仅是建议，更应该出于公正角度，拿出具有约束性的东西，来为公众争取合理合法的利益诉求。
　　但发改委没有这样做，仅仅是提出个建议，一名不愿透露姓名的工作人员道出了其中的难处：“国家发改委和铁道部都是国务院下属的部级单位，强制铁路企业取消火车退票费不妥。”这才是问题的症结所在。看来，解决退票费的问题，得请求全国人大出面了，依法修订那些不合理的规定，为维护消费者利益扫清障碍。