漫画 刘道伟

　　6月4日，上海市政府宣布取消和停止征收148项行政事业性收费。此次取消和停止征收的148项行政事业性收费涉及30个政府部门，近20亿元人民币。上海市委副书记、市长韩正表示，上海要成为行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区之一。

　　众所周知，名目繁多的行政事业性收费既是乱收费的载体，也是腐败的寄生体。因为，伴随着合法的行政事业性收费，滋生出了庞大的乱收费项目。尽管法律要求，行政事业性收费要根据法律法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在实施社会公共管理以及在向公民、法人提供特定公共服务过程中，向特定对象收取。但在现实中，这一规定基本上被悬空。
　　由于信息不对称，公众很难对某项收费的合法性作出准确判断，更多的时候是盲从或无奈地顺从。甚至，就连那些已经失去合法基础的行政事业性收费，在许多地方还一直堂而皇之的存在，成为中小企业尤其创业者的沉重负担。以个体工商业户管理费为例，除了这次宣布取消这项收费的上海，还包括四川省、北京市和天津市，其他很多省市则仍在继续收取。而实际上，个体工商业户管理费早已失去存在的法律基础并被明令取消。2005年，国务院发布的《国务院减轻企业负担部际联席会议关于治理向个体私营等非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的通知》第三条明确规定：“对非公有制企业与公有制企业实行统一政策，取消专门针对个体工商户、私营企业等非公有制企业行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款项目和各种摊派等歧视性收费规定。”
　　与税收相比，行政事业性收费的征收标准缺乏透明度与严格的规范，从而，成为一些部门敛财的工具。如：超越权限，擅自审批或自立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准；转移行政职能，变无偿服务为有偿服务；利用职权，强行服务，强买强卖，把权力商品化；凭借垄断地位，在经营业务中乱收费、乱提价等乱象。
　　并且，一些职能部门的工作人员，借助行政事业性收费不透明、不规范的机会，吃、拿、卡、要以或乱收费、乱摊派、乱罚款，滥用职权、徇私舞弊，严重影响了行政事业机关的正常管理活动，影响了经济、社会生活的稳定，影响了市场经济的健康发展。
　　同时，嫁接在行政事业性收费身上的各种乱收费，成为创业者的头号杀手，严重抑制了我国中小企业的成长和发展。国家工商管理总局发布的一组数字表明：1999年全国有个体工商户3160万户，到2006年6月底下降为2505.7万户，个体工商户减少约650万户，平均每年减少87万户。2006年《民营经济蓝皮书》显示，过去5年，中国个体工商户注册户数由2571万户下降至2464万户，减少了107万户，年均降幅为0．8％。究其原因，主要是个体工商户的创业成本过高：三分之一的税，三分之二的费，“费大于税”，使得创业艰难。
　　应该认识到，我国自20世纪90年代以来的经济快速增长中，工业新增产值的76%以上是由中小企业创造的，中小企业总产值和实现利税分别已占全国总量的60%和40%，中小企业还占了出口总额的60%，提供了大约75%的城镇就业机会。在目前就业形势依然严峻的今天，通过减少行政事业性收费减轻创业者的负担，促进中小企业的发展，从而提供更多的机会，无疑是最优选择。
　　其实，行政事业单位作为服务机构，已经享有纳税人通过纳税提供的活动经费，它理当为纳税人提供服务而不是对相关服务标价出售，这不仅降低了职能部门的服务效率和服务质量，也加大了社会运行成本，并且，也不符合现代社会的服务理念。因此，行政事业性收费应该逐步取消。行政事业性收费越少，借助合法收费衍生出来的乱收费越少，官员越容易廉洁，效率也越容易提高。从这个意义上来看，行政事业性收费应逐步走向终结。