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| 2010-08-19 作者:吴学安 来源:经济参考报 |
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据《广州日报》报道，在固定电话定价权去年下放运营商之后，移动本地电话定价权今年有望也下放运营商，这意味着我国移动电话资费还有较大下降空间。据悉，工信部已制订了《关于调整移动本地电话业务资费管理方式的通知》(征求意见稿)，其核心内容是将移动本地电话定价权交由运营商，鼓励运营商通过“单向收费”等手段降低资费。
一直以来，国内手机单向收费裹脚不前，喊了10年仍然是“风雨无阻”和“雷打不动”。
记得前些年有关部门在推行“单向收费”时，就用了“鼓励”二字。“鼓励”电信运营商降低手机资费，几乎已经成为主管部门惯用的管理方法。但是“鼓励”的结果却是饱受诟病的双向收费依然不改。这表明靠“鼓励”促进手机单向收费是难以产生效果的。
事实上，所谓的“鼓励”并非一种强制性措施，不仅无任何约束力和执行力，并且运营商也不会把鼓励当回事。即使有权威统计数字称，从2001年到2006年，电信资费下降了62%，2008年下调了11%，2009年也下降了13%左右。但消费者的切身感受仍然相反，——国内通讯资费仍严重偏高。譬如，去年手机话费占城市居民可支配收入的4.77%，而按国际经验，应用成本占到1%以下才能实现普遍服务。可见在国内电信资费居高不下的前提下，不强制要求电信运营商有效降低资费，难以打动收费壁垒。
用“鼓励”这样的措词来管理混乱无序的电信收费，不仅药不对症，甚至会适得其反。因为，在电信市场仍处于垄断经营的现状下，指望靠“鼓励”的方式，打破电信垄断壁垒，让消费者得到实惠，无疑是痴人说梦。因此，要想使电信资费下降到合理水平，仅靠电信运营商的道德自觉，远远不够。惟有通过刚性化管理和立法手段，才有可能管住不合理的电信资费，让国内手机资费标准尽可能与国际接轨。一方面，有必要改变以“鼓励”为主的方法，适当引入刚性的管理指标，比如在科学的成本核算及确保运营商适当利润的基础上，出台一些强制限价措施，才能将手机单向收费推向深入；另一方面，不妨借鉴欧美国家的经验，通过立法控制的方式，先给国内电信运营商一定期限的“自律期”，如果没有效果，动用法律手段，推出强制限价措施，向不合理的电信资费“宣战”。一言以蔽之，想使手机“单向收费”早日实现，仅靠“鼓励”的方式唤醒电信运营商的道德自觉远远不够。
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