[议事坛]约束行政裁量权防滥用公权力
    2010-04-07    作者:沈峰    来源:经济参考报

    据悉,《湖南省规范行政裁量权办法》将在4月17日率先施行。中央政府去年开始起草的《关于规范行政裁量权工作的指导意见》今年初也形成了征求意见稿,并在学者、司法界及部分国务院部门、省级法制办征求意见。改革的核心是“缚住自己的手脚”,主动为自己的权力设限。
  行政权力天然具有扩张性,还容易被腐蚀,对行政裁量权进行规范,是制度上防止腐败、防止滥权的重要措施,是实现合理行政的基本途径,也是依法行政的基本要求。
  那么,规范行政裁量权后,是不是就可以保障行政裁量权的公正。显然,这个问题如果没有经过实践检验来证明,是很难下定论的。要知道,我国涉及裁量的行政权不仅分布广泛,而且裁量权存在着一定“自由”性。
  例如,法律、法规规定对某一违法行为可以处以5万元以上50万元以下的罚款,行政机关在作出处罚的时候,便有很大的裁量权,只要罚款数额在这个幅度范围内,都是符合法律、法规规定的。但反过来思忖一下,既然执法有这么宽泛的自由裁量权,那么,它的腐败空间也极大,无法排除违法者为了降低罚款而行贿执法人员。
  对那些“裁量权”过宽过泛的条法规定,必须及时加以修订和完善,特别是那些危及公民权益的规范尽可能地具体化,使之有可操作性,最大限度地控制裁量的“自由”定量,防止其滥用。
  另外,规范行政裁量权还必须加强对裁量权行使的全过程、精细化的执法监督,及时有效地保证执法过程的严密性、合法性和适当性。并要建立健全问责制,把执法质量与执法者个人责任联系起来,对滥用职权的人员采取严厉的惩罚措施。在此基础上还应建立起相对独立的、强有力的司法审查制度,依靠司法权来制约行政权。如此,裁量权的“自由”受到规制,行政裁量权的行使就能够有益于正确行政和公正执法。

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