一年一度的全国“两会”结束了，房价走向引起代表委员的热议，成为热门话题。
　　为什么“两会”上代表与委员们会热衷于房地产问题？
　　不可否认，我国房地产业经过1998年的市场化改革，10多年来，产业规模急剧扩大，产业增加值从无到有，从弱到强，已经上升为国民经济重要的支柱产业之一。同时，房地产业的发展也在很大程度上改善了城镇居民的住房条件。
　　而在承认这些成绩的同时，我们也应看到，目前房地产业的发展存在一些问题，主要表现在：房地产价格日益高涨与人民收入水平增长缓慢存在不可调和的矛盾；高涨的房价脱离了宏观经济增长的幅度，成为导致产业发展不均衡、区域发展不均衡的主要因素；央企进入土地市场，土地价格受到非理性提升，房地产企业生存环境平衡受到破坏；对房地产业发展思路的摇摆不定，导致我国住房保障工作不能顺利推进等。
　　这些问题有些是全局性的，涉及到我国房地产业未来发展的大方向，有些是局部的、技术性的。但问题的确客观存在，不能忽视。在今年“两会”上，代表委员们纷纷提出涉及房地产业的议案、提案，并且一些已经列入大会正式议案，我国的最高权力机构已将目光投向房地产业存在的种种问题。其中最受瞩目的是，由全国人大代表宗庆后和迟夙生分别领衔30余位人大代表提出的“加快《住房保障法》立法”和“深化二次房改加快《住房保障法》立法”的议案，已列入本次人大会议正式议案。
　　“二次房改”是相对于1998年房改而言的，这足以显示该议案所论述内容的分量。先不论“二次房改”的提法是否恰当，单看其内容却有很大的社会号召力。它的核心内容是“三三制”，即“三种住房制度，三类供地方式，三支队伍参与”，确立住房是准公共产品，由政府主导提供房屋住房服务，供应对象是占城镇人口60%左右的中等收入家庭，根本目的是解决“夹心层”的住房问题。
　　实际上，1998年的住房制度改革，23号文就提出了经济适用房是解决居民住房的最主要途径，比例可以达到70%，但在其后的执行中并未落实到位。“二次房改”议案实际上还是强调了住房的“准公共品”性质，反对房地产市场完全市场化，并将住房保障工作用制度和法律的形式固定下来，长期执行。
　　有人也许会说“二次房改”的提议是在走回头路，是福利性分房，是不讲市场效率的，但其实住房民生问题一定是不讲市场效率的。所谓的“以人为本”，就是实现人和自然的和谐发展，单纯的经济数据增长，如果没有改变人们的生活居住水平，没有提高人们的幸福指数，这种市场效率下的发展也必然是与“以人为本”不相融洽的。
　　所以，笔者以为，现在要做的是，我们发展房地产业的总体思路和方向要明确下来，是继续搞市场化，还是走住房民生化的路子？这是一个重要的选择，这也是一个关键的选择。

（作者系上海易居房地产研究院高级研究员）