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| 2009-12-07 作者:梁国勇(联合国贸发组织经济事务官员) 来源:经济参考报 |
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“哥本哈根”将引领世界向何处去？气候变化峰会倒计时，一场全球博弈的大戏也拉开帷幕。这场处于“现在进行时”的博弈预示着哥本哈根峰会的成果，并将决定后京都时代全球气候变化治理结构的特征，以及气候变化问题发展和演变的长期趋势。
由于气候变化问题的特殊性，围绕其所展开的全球博弈的广泛性、复杂性和多变性也是空前的。殊不知，在这场博弈中，广泛中有重点，复杂中有简单，多变中有不变。
为什么说广泛中有重点？在哥本哈根，190多个国家齐聚一堂，但气候变化“游戏”中的真正有发言权的“玩家”并不多。它们是那些以单一主体身份“出牌”的温室气体排放大户；它们之间的角力将在很大程度上决定“游戏”的结局。作为在全球政治经济中具有相当分量的国家或国家集团，它们在气候变化问题上的利益关系和“合纵连横”格局是错综复杂的。可以说，多重大国博弈将决定哥本哈根会议走向。
为什么说复杂中有简单？在气候变化的复杂游戏中，一个简单的规则就是“共同但有区别的责任”。这一原则既适用于处理发达国家和发展中国家关系这一根本矛盾，也适用于处理其他矛盾，比如排放大国和其他国家的关系。如何“区别”？如何将有区别的责任量化为具体的减排指标和援助金额？这是问题的关键和谈判的焦点。减排指标需要具有灵活性的安排；如果不就此达成共识，哥本哈根将难以在建立一个全球气候变化治理结构方面取得突破性进展。
为什么说多变中有不变呢？不变的是“搭便车”问题的存在。一人减排，大家受益；别人减排，自己收益；碰上无赖，没有办法。所以，气候变化上的权利与义务界定需要全球性的制度安排，而这一安排则反映多重大国博弈所产生的一个均衡结果。
话题从哥本哈根回到北京。在气候变化的全球博弈中，中国的身份极其特殊，地位极其重要，处境也极其复杂。她既以发展中国家的身份参与谈判，又不得不承受最大排放国的压力；她既面临在减排问题上道义上的抉择，又在与低碳经济相关的市场、技术和产业等方面利益攸关；她既有要求别人帮助的权利，又有帮助别人的实力。也许只有一个新兴的超级大国在一个新兴的全球性问题上才会面临如此复杂的决策问题，而中国的抉择对一个全球性解决方案的形成至关重要，可谓牵一发而动全身。
那么中国该怎么办？其实峰会前公布单位GDP减排指标的漂亮“出牌”已经给出了很好的答案。很明显，在美国宣布减排指标后旋即表态，中国眼睛盯着的是发达国家中的“后进者”(也是唯一可以比肩的排放大国)；而高调宣布无条件的减排计划，则在行动上充当了发展中国家的表率。无疑，以单位GDP衡量的相对减排(或者增量减排)将成为发展中国家应对气候变化政策的标杆。中国提前出牌，以不变应万变，确保在气候变化的全球博弈立于不败之地。
峰会前中美乒乓球赛般的你来我往让一直在气候变化问题上居于领导者位置的欧洲开始担心由谁制定游戏规则的问题。但毫无疑问，中美的积极姿态提高了人们对哥本哈根的期待。让我们拭目以待。
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