为了推进央企上缴红利，2008年1月，我国决定开展“国有资本经营预算”的试点工作。现在，两年过去了，这项工作进展得并不顺利，央企红利上缴的资金寥寥。而在这期间，央企的经营状况和利润，与金融危机阴影下苦苦挣扎的民营企业或中小企业相比，形成巨大反差。
　　扩大内需，必须要提高消费在G D P中的比重，减少储蓄的比重。整个经济的储蓄，包括企业储蓄、家庭储蓄和政府储蓄。10年来，中国家庭储蓄占G D P的比例相当稳定，大约维持在20%的水平。政府储蓄也基本未变，大约为10%，与此同时，国有企业的储蓄则大幅度上升，2007年国企的储蓄占G D P的比重为23%，较10年前的12%几乎翻了一番。也就是说，中国储蓄率高，并非只是居民有此偏好，国企的储蓄率才是更重要的原因。
　　庞大的企业储蓄，是如何积累起来的呢？主要靠国企的税后利润。2006年，全部国企共实现利润1.13万亿元，其中央企7700亿元。2007年，全部国企利润是1.2万亿元，其中央企8000亿元。庞大的税后利润，归企业自己支配。他们将如何使用这些资金呢？国人看到的是，央企在各大中心城市争“地王”。
　　在多方呼吁下，情况于去年初有所改变，央企按照不同情况，分别上缴其税后利润的5%或者10%，进入专门的国有资本经营预算。可是，仍有不少遗憾。第一，上缴的比例过低，5%和10%，是财政部门与企业博弈的结果，不可否认，企业在博弈过程中是有话语权的。无论是考虑多年没有上缴红利，还是与其他国家的国企分红比例比较，这样的比例都明显偏低。第二，即使纳入了国有资本经营预算，其支出还是用于国企自身的需要，如补充企业的资本金，以及用于支付困难国有企业的退出成本等，而没有满足一般的公共支出需求。
　　不错，国有资本经营预算和一般公共性预算是分列的，但是，如果国企的红利，取之于企业，又全部用之于企业，完全不顾及一般的公共需要，上缴红利的意义何在？
　　且不说，国企的利润多来源于垄断地位或者垄断资源，国有企业还占有了银行贷款的绝大部分份额，在一般公共预算的支出中，很大一部分也是用于国企的。红利不用于公共需要，无论如何都是说不过去的。
　　因此，首先是要较大幅度地提高政府的分红比例，而不是再藏富于企；其次，把更多的分红用于一般公共需要，特别是要用于社会保障支出，弥补多年的欠账，笔者甚至认为可以考虑，将部分红利直接用于居民消费。老实说，舍此，起码在短期内，我们没有其他的完成上述转变的有效、可靠办法。
　　也许更重要的是，不能忽视了国企在经营管理中的问题，诸如浪费和缺乏监督，决策失误。上缴红利，就可以把企业经营状况纳入政府和公共监督的视野，有利于企业加强对自身行为的约束。