近日，据中国民政部民间组织管理局副局长李勇透露，针对基金会异军突起的现状，民政部目前已经启动了对《基金会管理条例》的修订工作，力争明年完成，新版本中将增加更多政府扶持基金会发展的具体条款，并将力促基金会信息公开。而不久前，财政部、民政部公布了《关于企业公益性捐赠股权有关财务问题的通知》，对企业（并非个人股权）持有的股权进行公益性捐赠做了规定，例如“为防止股权捐赠后仍然为原企业带来利益，通知还明确：企业捐赠后，必须办理股权变更手续，不再对已捐赠股权行使股东权利，并不得要求受赠单位予以经济回报”。
　　但这项规定并没有在所有制方面进行划分，事实上国有企业是“企业捐赠”的一个重要主体，而如何对国企的捐赠进行定位则是一个待解的问题。
　　一种看法是，国企是全民所有制，捐赠是用全民的钱，为本国公共利益而为，捐与不捐，并无本质不同，唯有早晚、路径长短和国民财富分配比重有所不同。私人、私企做慈善，是慷自己之慨，为善行善举，表达的是慈爱之心、公益之心，那么国企做慈善表达的是什么呢？以今天之语境，唯有企业社会责任可解读。
　　而政府是公共服务的提供者、管理者，也是履行国有企业出资人职责的代表者，如果存在着与政府公共服务目标的差异性，那么，不是政府目标有问题，就是国有企业背离了出资人的愿望，这也是国企慈善带来的悖论：即国企慈善阻碍了政府主导的良性分配。
　　慈善能实现慈善目的，需要不断完善三个问题，一个是充分尊重捐赠者的愿望，使其可以按照自己的愿望，自由选择捐赠方式、捐赠内容和受托管理机构，这是慈善事业发展的基石；二是激励捐赠者和慈善基金会的税收措施，弘扬慈善文化的社会机制，这是政府和公众以税收减免，与捐赠者捐赠的财产共同实现慈善目的重要支撑；三是保证慈善财产被完全用于承诺的公益项目，提高慈善基金会的公信力，而要做到这一点，就需要慈善捐赠者、慈善基金会、管理人员、监管者乃至受益者，留不得半点私心杂念。
　　国有企业慈善除了享有一体遵守的税收等优惠之外，要严防私心杂念，更不可越俎代庖。既不能因此降低既定的利润指标，更不可从激励指标中，将慈善捐款纳入已完成基数。
　　作为制度不断完善中的转型市场，社会分配的确还存在很多问题，但比较而言，起步较晚的慈善制度，虽已有捐赠法、基金会管理条例等法律制度，但监管制度和措施漏洞更多。慈善作为社会福利和分配的一种补充方式，在现阶段，还很难说就一定比政府主导的分配更加有效，特别是对于管理不到位或很难到位的国有企业，更要防止利用慈善行不当处置国有资产之实，行国有资产流失之实。