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| 2009-10-19 作者:刘慧 来源:中国经济时报 |
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近日据媒体报道，上海户籍将逐步剥离附着于户籍上的福利待遇，推动户籍管理向居住地服务管理转变，上海市政府正研究建立来沪人员“一证挂钩”的居住证制度，保障来沪人员就业、就学、就医等基本生活。此前，上海先后进行了四次户籍制度改革，前三次改革都只对高端人才开放，第四次改革则为持有４００万居住证的外来人员转入户籍带来些许期望。
一石激起千层浪，在北京、广州、深圳等大城市引发反响，民众企盼户籍改革的愿望很强烈。户籍制度本应是一个人口登记制度，但透过这张红本，却看到城乡在基础设施建设、医疗、教育、社保、就业、住房等方面的巨大差异，小产权房、高考移民等也由此应运而生。
有专家说，城市户口的福利含金量造成了户籍制度改革的悖论，越是在户口中附着较多福利内容的地区，户籍制度改革越难推进，建议把福利内容从户籍上剥离掉，或者把福利上的差距缩小到无须借助户籍即可共享。上海市户籍改革的导向值得肯定，但要转化为现实，还需要一系列政策与制度跟进。
首先，在教育、医疗、养老保险等层面，逐步给予城市外来人口公正的待遇和保障，同时利用制度力量推进“城市人”向农村地区流动发展，真正实现城乡一体化，努力消除“城市里的村庄”和“工人中的农民”现象，让参与城市建设的外来人口分享城市发展成果。受益农民在城市安家落户，同时释放出土地，土地流转就不再是难事，进而实现农业的规模化、产业化，提高农业竞争力。浙江省嘉兴等地试行居住证与社会保障、就业、居住、子女就读、计划生育等挂钩，让持证者享受一定的当地市民待遇和优惠政策。深圳市２００８年８月１日起实施的居住证制度，让部分外来人员享受跟户籍市民一样的医疗、直接办理赴港澳商务签证、申请车辆入户和驾照的便利。
其次，中央继续加大对欠发达地区政策、财政投资支持，欠发达地区应尽快通过加快经济发展，缩小与发达地区的经济差距，缩小城乡差距，加快城市周边的中小城镇建设。让农村人口进入中小城镇，不仅可以减少人口在全国的大范围流动，还有利于我国城市化进程。
其实，早从２００１年开始，绝大多数小城镇的户籍基本都对本地区农民开放了，但并没有带来大量农民迁入小城镇的情况。原因在于中小城镇不仅缺乏稳定的就业和发展机会，而且本身能够为居民提供的公共服务也非常有限，大部分农村人口宁愿外出去发达地区打工，也不愿意在本地小城镇落户。
在公共资源和基础配套设施尚不完善的情况下，户籍制度改革尺度也要拿捏准。我国有些地方的户籍制度改革步子较大，后来由于大量农村人口进入，公共设施和公共财政难以承受，又重新设置门槛。政策多变给城市和社会管理也带来不必要的麻烦。河南郑州市就是一个例子。２００１年郑州市实行新的户籍制度，并在２００３年全面放开，随着大量农村人口的进城落户，原本并不宽裕的城市公共资源短缺更突出。由于本地财政资源不足，郑州最后只好叫停户籍制度改革。
整体来看，我国国民的整体福利还是薄弱，无论是市民还是农民，其本身的福利待遇都有必要再上一个台阶。户籍改革的突破口在于加快社会福利改革，实现医疗、教育、社保一体化，户籍改革的压力方可缓解。
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