新《邮政法》将于今年十月一日起正式实施，首次明确了民营快递企业的法律地位，也可能令拥有全国八成业务量的民营快递企业失去大量业务。新《邮政法》首次制定了快递市场准入制度的法律规定。不过，新《邮政法》中对邮政专营范围的规定，如果就按照“同城快递五十克以下、异地快递一百克以下由邮政专营”，并且监管严格，很多民营快递企业的日子将会更艰难。
历年来，新邮政法“千呼万唤出不来”，最关键的问题就是邮政专营权的界定。可是，纵观现在的新邮政法，不但没有详细列出专营范围，甚至少有涉及。我想，这体现出的，正是有关部门的高超立法“技巧”。首先，在行业根本法中回避核心争议；其次，通过所谓的细则来“暗渡陈仓”。这不但可以降低立法难度，还可以适时增加邮政专营部门的“自由裁量权”。
法律必须经由全国人民代表大会严格审议并投票表决，才能成为正式施行的法律。而实施细则和相关规章，则往往由主管部门制定。与国家邮政局的强势相比，民营快递只能通过“在媒体上呼吁、给政府递信”等非正式途径。如此一来，所谓的实施细则，难免又将落入“部门立法”的窠臼。
国家邮政局政策法规司司长曾强调，负责农村递送的普遍服务这一块总是亏损，设立邮政专营的原因主要也是为了保障普遍服务。这样的理由听起来很熟悉，因为中国移动、中国电信等，他们垄断的借口也是如此。姑且认为这不无道理，但是，我们都知道，国家邮政局一手抓行业政策，一手抓管理经营。作为利益中人，在制定如此重要的实施细则上面，国家邮政局能够站在中立的角色上吗？ |
|