改革开放３０年来，浙江省温岭紧抓发展机遇，加快改革开放步伐，经济社会较快发展。２００８年，全市实现生产总值４７８．５５亿元，财政总收入４５．４亿元，农民人均纯收入１０３５４元。但由于种种原因，农村建房难问题依然在各地普遍存在。
有些村甚至有十几年没有盖过一间新房，广大干部群众反映非常强烈。按照中央提出“保增长、保民生、保稳定”的要求，针对当前政府投资强劲但民间投资仍然低迷的情况，温岭积极探索拓宽民间投资领域和渠道，大胆创新，破解农民建房难问题，激活农村住房消费市场。从今年３月份开始，全面实施农村住房改造建设“三年百亿行动”计划。计划从２００９年开始，用３年时间，在全市总结推广十种类型的建房模式，创建百个社区示范村，利用老宅基地建新房超３０００亩，开展宅基地复垦超５０００亩，完成农民住房改造建设确保３万间，力争５万间，实现投入１００亿元。

　　创新方法
　　实行“三个五”运作机制

　　一是实行“五统一”管理。根据当前农民住房改造建设中土地紧张，而全市还有应拆未拆老屋超过２万多间，面积超过３０００多亩，造成大量的“空心村”、“空壳屋”的现象。温岭市决定加强农村宅基地管理，以村为单位，实行统一规划、统一收回、统一整治、统一调剂、统一管理，促进土地节约集约利用，推动农民建房工作。
　　二是实行“五奖励”政策。专门出台《温岭市个人建房用地管理规定》和《关于农民建房历史遗留问题处理的意见》，实行“五奖励”政策。
　　三是实行“五配套”建设。按照新农村建设要求，对实施农民建房“五统一”的村进行配套设施建设补助，重点加快安全饮用水、污水处理、环卫、道路、绿化等配套建设。
　　因地制宜，推行“点型面”三步联动工作法。本着“先易后难、试点引入、镇村配合、上下联动”的工作原则，实行“试点先行、典型引路、面上推广”的三步联动工作法，以沉降地较多的城北街道为试点，以点带面，整体推进。同时，总结以往村庄整治的经验，推出十多种特色明显的建房模式，供全市各村学习借鉴，目前全市已有２３５多个村正在开展这项工作。
　　典型模式主要有：一是“立改套”模式。按人均建筑面积６０平方米的标准规划建设，对老住宅区进行复垦整理。二是整村拆建模式。以加快推进城市化为契机，对城郊接合部的村庄实施整村拆建，重新规划建设功能齐全的村民小区。三是村庄整治模式。在村庄整治过程中，通过生活区、服务区、工业区、农业区四区分设，推进宅基地复垦和土地整理，对节约的建设用地指标实行收购，帮助村里进行农房改造。四是高山移民模式。如大溪镇小溪岭头村，通过高山移民，全村９５％以上的农户都搬进了小康型住宅，新村占地面积比原来的村庄面积小了２５％，成为省级示范村。五是危房改造模式。按照全省“强塘固房”要求，加大农村危旧房改造力度，全市计划完成危房改造２０００户。六是地质灾害搬迁模式。对存在地质灾害隐患的村实施搬迁。除以上六种重点模式外，中心村改造、房屋调剂、跨村联建、保护复建等多种建房模式也正在积极探索实施。

　　突出重点
    深挖“三方面”土地潜力

　　通过调查，我们发现当前农村住房改造建设的难点是土地的落实。到今年２月底，温岭市有“转而未供”建设用地３７００多亩，可建房屋２万多间。因此，我们从３月初开始，在全市范围内开展了专项行动，目前，全市共审批农民建房４３７６间（套），总数已超以往全年审批量的３倍。
　　同时，深挖潜力，确保土地需求。一是争取“农保”局部调整。积极向上争取，解决沉降区、高山移民等特殊区块的“农保”问题。已报省批准，对５个镇（街道）３８个村６０３．５亩沉降地进行“农保”局部调整，可建设农民住房３３００多间。今年又将大溪镇盘山村高山移民等项目上报，目前已获省确认。二是开展“应拆未拆”整治。将应拆未拆整治作为农民建房专项行动的重点来抓。开展应拆未拆老屋普查，对２万多间３０００多亩应拆老屋进行分类处理，可以拆除的坚决予以拆除，对客观上确实无法拆除的，由村委会统一收回调剂。截至６月底，全市已拆除应拆未拆老屋４７０８间。三是加快农村土地综合整治。２００３年以来，全市通过建设用地复垦，获取折抵指标，有力保障了农民建房等建设用地指标的供给。目前，我市农村建房，只要符合“两规”及建房条件，需要多少指标就安排多少指标，成为全省唯一敞开供应农民建房指标的县市。

　　强化服务
    实行“三个一”政策

　　在加强引导管理的同时，我市坚持为农村建房提供优质、便捷、高效的服务。一是对农民建房实行一站式服务，做到工作前移，服务到位。绘制“农民建房审批流程图”，详细标注了办事流程、办理时限、经办人电话等信息。二是开展“一线工作法”，定期组织审批部门到各镇、街道开展现场办公，开辟绿色通道。实行“联席会议制度”，定期对涉及的农民建房疑难问题进行研究处理。三是实行统一减免政策。免费提供参考图集和测绘放样服务，对集体土地性质的农民建房减免配套费，对涉及的建设用地指标实行零收费。对已农转用的农民建房未批先建免予处罚，直接补办用地手续。同时降低水、电、广电、通信等配套费用，减轻农民负担。

（作者系浙江省温岭市委副书记、市长）