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| 2009-07-01 刘军红 来源:21世纪经济报道 |
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近日，主管日本能源问题的经产省表示，将对东盟石油储备体制建设提供技术、人才和资金等援助，促进构建相互协调的地区石油储备机制，维护地区能源安全。
目前，在东亚地区，加入国际能源机构（IEA）并依据其标准建有石油储备机制的国家只有日本和韩国。包括中国、印度和东盟在内多数国家和地区尚无完整石油储备机制。
东亚地区又是世界最大的石油消费地，石油进口价格长期高于其他地区，形成了“地区溢价”，成为阻碍地区经济可持续发展的瓶颈。为此，2002年“东盟+中日韩能源部长会议”提出构建相互协调的地区石油储备机制的倡议，以便于在发生石油供给紧急态势时，各方能协调政策，维护区域石油安全。
2004年6月的10+3（东盟加上中日韩）能源部长会议发表“共同声明”，将“维护能源安全”上升为地区合作的共同目标，进一步确认了强化地区石油储备机制的共识。2008年的部长会议最终决定从2009年起的2年内，完成地区石油储备机制建设的推进路线图，并提出了三项原则：各国通过自主努力完善储备机制建设，不受地区机制形式束缚；地区储备机制要能给各国带来相互利益；在尊重各国资源政策基础上，形成地区储备机制。其目标是，在发生石油危机等非常态势时，能确保未加入国际能源机构储备体制的中国、东盟等稳定采购和相互融通石油资源。
坦率地说，日本一直想成为“10+3”石油储备路线图主导者，它亦是“东亚整体石油意识”鼓吹者（尽管泰国是发起者）。1997年的东亚金融危机给东亚人敲响了时代的警钟，“东亚人的东亚意识”上升，地区合作广泛展开。构建地区相通相融的石油储备机制，确保地区石油稳定、安全供给成为地区共同的利益。日本是地区内较早加入国际能源机构，并据其标准建立了石油储备机制的国家，可谓石油储备机制建设上的发达大国，拥有先进的经验和实力。日本人有理由认为，在亚洲石油储备路线图设计上，没谁比日本更有资格。
今年4月9日，日本首相麻生太郎发表了“亚洲经济倍增构想”，拟动用贸易保险、贸易信贷和政府开发援助（ODA），帮助东亚构建物流大动脉，普及环保产业，力争到2020年实现亚洲经济倍增，成为21世纪世界经济的增长中心，确保为日本提供400万人就业。最近，日本经产省又与中东产油国阿联酋签订了“环保换石油”的“君子协定”，日本通过向阿联酋引进太阳能电池汽车，并帮助建设市内充电设施，换取阿联酋租用日本企业的石油储备库，作为向亚洲供给石油的储运站，并承诺在发生石油供给紧急状态时，优先对日本供油。而此次，日本承诺的是对东盟部分国家——有计划搞国家战略储备的泰国和印尼提供技术、人员援助，而并不是面向地区合作整体框架提供技术支持。显然，日本的援助计划及其亚洲战略、石油战略依然带有日本特色，与东亚地区的整体性储备机制建设还有距离，依然带有“差别性分类的意识”和“主导地区秩序”的战略动机，以及优先日本利益的“本位主义考量”，而这一“心态格局”并不有利于日本对亚洲石油储备路线图的主导。
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