改革国际金融体系正当其时
    2009-04-28        来源:经济参考报
    在不久前接受本报专访时,国际货币基金组织(IMF)总裁卡恩坦言:“当前危机带来了破坏,但也为以前看似难以解决的问题提供了突破的机会。我们不能错失这样的时机。”
  这次金融危机肇始于发达国家,并像“野火一样”蔓延至全世界,教训相当惨痛。这同当前国际金融体系的缺陷息息相关。
  具体到在当前国际金融体系中发挥重要作用的IMF,一是能力不足,未能准确预测危机,特别对危机的影响、波及效应估计不足;二是监督不力,IMF过去几年将监督重点过分集中于新兴经济体的汇率问题,缺乏必要的手段监督发达经济体,尤其是对主要储备货币发行国监督不力。
  这种状况显然不符合当前的国际经济格局。随着新兴经济体的崛起,世界经济版图发生了重大变化。但“布雷顿森林体系”下的两大金融机构——IMF和世界银行60多年来一直由发达经济体掌控,显然背离了当前的时代潮流,也阻碍了世界合作应对危机。
  因此,抓住当前改革时机,就是要着眼长远,坚持全面性、均衡性、渐进性、实效性的原则改革国际金融体系,避免类似危机重演。
  改革首先要解决新兴和发展中国家,包括最贫困的国家,在国际金融机构中知情权、话语权和代表权不足的问题。这其实也是世界的共识。在最近的两次全球金融峰会上,20国集团宣言都强调,将继续推进IMF和世行两机构的改革,“使其反映世界经济格局的变化”,具体来讲,新兴和发展中经济体,包括最贫困国家,“应享有更大发言权和代表性”。
  其次,国际金融机构必须加强自身建设。比如,必须强调对所有成员的公平、公正、一视同仁;要增强自身透明度以及处置危机的财力和能力,尤其是对发生在主要发达国家危机的处置能力;另外,高级管理人员基本为发达国家垄断的局面必须改变,代之以从世界范围内选贤任能。作为重要一步,不久前伦敦20国集团峰会决定将IMF的资本金增加至7500亿美元;同时IMF和新成立的金融稳定委员会一起,加强对世界金融体系的监测。
  具体到世界银行的改革问题上,出席春季会议的中国财政部副部长李勇就指出,各方必须拿出政治诚意,推动相关发言权和代表性改革,以增强世行在新时期履行其发展使命的能力。而世行发言权和代表性改革的核心目标,就是实现发展中国家和转轨国家与发达国家拥有平等投票权。
  在IMF改革问题上,中国人民银行行长周小川指出,中国支持对IMF增资,也愿意为此作出适当的贡献。但中方认为,各国的增资规模应该也体现出各国在IMF中的权利和义务,而且,这些新增资金应优先用于不发达国家。他强调说,中国支持临时性的增资措施,但IMF是一个建立在份额基础上的组织,增加份额才是解决IMF资金不足问题的根本手段,也是提高IMF治理结构的前提条件。
  此外,必须健全国际储备货币发行调控机制,保持主要储备货币汇率相对稳定,促进国际货币体系多元化、合理化。李勇就指出,不合理的国际货币体系是当前危机的制度根源,也是当前国际经济治理中的主要缺陷。周小川也说,IMF必须加强对国际资本流动的监测,促进主要储备货币汇率保持相对稳定。
  中国有句俗话叫“不破不立”。金融危机的巨大破坏力显示了当前体系的种种弊端,但也正是这样的危机,更凸显了建立新的公平、公正、包容、有序的国际金融秩序的必要性和紧迫性。改革自然牵涉到一些国家利益的调整,无疑是艰难的,但不进行改革,就无法有效应对当前危机,更无法汲取应有的教训、防范新的类似危机。
  当然,改革也不是将一切推倒重来,而是希望通过改进现行的国际金融体系,使其能够反映已发生巨大变化的世界经济格局,能够适应未来国际经济和金融不断发展的需要。在当前历史关键时刻,各国应从大局出发,拿出政治意愿,着眼长远,精诚合作,为构建新的更安全合理有效的国际金融秩序奠定基础。错过当前历史时机,将会是这个时代的污点。 (本报记者刘洪4月27日发自华盛顿)
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