我主要讲北京地区的停车费问题。但并非与北京地区以外的读者无关,因为北京停车费的今天,可能就是其他地区今天之后的某一天。
清明节刚过,媒体报道称,北京市将大幅提高停车场收费。大致是,三环以内,目前的2元区将调整为5元区,部分5元区调整为10元区。另有部分5元和10元区调整到15元区。居民小区现有停车收费标准暂维持不变。
我想知道的是,北京市一年的停车费有多少？政府部门没有公布这个数字。让我们来测算一下。很冒险,因为缺乏政府的公开信息,测算可能非常不准确。
2008年12月12日,来自北京市公安局公安交通管理局的消息称,北京市机动车数量已突破350万辆,并以每天1000辆的速度递增。按此增速,目前北京市机动车保有量超过360万辆。而早在北京市机动车数量达到300万辆时,政府部门的统计说,私家车占70%以上的比例。专家认为,2009年4月这个比例只会增加不会减少。照此测算,目前北京市私家车数量达250万辆以上。
私家车是两头收费的,居民小区停车要收费,开车上班到单位,停车也要收费。以现行最低收费每小时2元,包月每月150元来算,“双向收费”（即停居民小区和上班单位）每个月的停车费是300元。那么,250万辆车一个月的停车费是7.5亿元,一年是90亿元。只算上班停车费,最低限为45亿元。
按照调价标准,最低2元涨到5元,增长1.5倍,则250万辆私家车年停车费最低限为117亿元,约等于120亿元。而其上限无力测出。
有朋友听了我的计算后说:鬼才相信呢,至少200亿元以上。但他没有说出200亿元的充分依据,故不予采信。而之所以只测算私家车,而故意忽略公车的停车费,是因为公车总是可以找到报销的办法。
据说,北京市停车费大涨,参考的标准是上海。按照上海市财政局、物价局2005年3月一份关于同意市城市交通管理局收取机动车道路停车费的复函,道路停车费属于财政性资金。昆明市有一个与北京公联顺达类似的（垄断）公司叫驿通公司,其净收益全额上缴市财政。我不知道公联顺达的净收益是否也是全额上缴北京市财政,但北京地面停车场的停车费理应纳入财政预算,或大致不谬。顺便说一句,我查阅资料后发现,西方很多城市是将公共停车费纳入当地政府财政预算的。
北京最低限120亿元停车费中,有多少是地面停车场的停车费？
来自北京市运输管理局的最新数据显示,截至2008年底,北京市共有经营性停车位110多万个,有4400多个停车场。据个人经验,每个停车位每天的停车费收入下限为10元（按每天停5个小时,每小时2元）,110万个停车位就是1100万元,每个月约3.3亿元,一年40亿元。根据调价标准,增长1.5倍,则最低限将增至100亿元。再次强调一句,这100亿元应是最低限,上限同样无力测算。
倘若你同意,将每年100亿元停车费纳入政府的公共预算,那么,作为北京市的纳税公民,我们想知道,过去的40亿元停车费用到哪里去了？调价后的100亿元停车费,又将用于何处？我被告知,大幅提高停车费,是为了缓解城市交通压力,以及加快停车位建设。那么,这100亿元是用于缓解城市压力而建设地铁（北京市宣布今后几年每年地铁建设投入100亿元）,还是用于新建若干个停车楼？或者是停车公司收齐停车费了,但并没有将其净收益上缴财政？——顺便一提,最后一个问题并非毫无必要。北京某大型停车公司管理员听到我的同事声称要举报其违规收费时,叫道:你去告啊,我们老板是谁谁谁。
我当然明白,这种追问是毫无意义的。因为公共预算的细则部分,连参加市人代会的代表都难以知晓,遑论一般纳税人？何况区区停车费。
所以,与此相关,大幅提高停车收费,政府部门也从来没有说要举行价格听证会。虽然有关专家称,北京市的机动车数量2010年将达到500万辆（而根据2004年公布的《北京城市总体规划》,到2020年全市机动车拥有量才达到500万辆左右）,但恐怕这个数量也不足以令政府部门举行价格听证会,正如当年北京市大幅提高有限电视收费额一样。
公共停车场停车收费,执行政府定价。由政府进行定价的收费,其实是一种垄断性收费,即使它表面冠以企业收费之名,如停车场收费和有限电视收费。在垄断的收费制度下,有两种弊端几乎是与身俱来的。其一是,收费机构自身极易生成利益集团,而路径依赖的地方政府部门则天然地具有成为收费机构（利益集团）人质的危险;其二是,由于定价权在政府相关部门,则部门相关部门与收费机构之间几乎会天然地滋生寻租空间,垄断性越强,寻租空间越大。有公共预算之名,而无公共预算之实的预算收费,莫不如是。而且,制度如此设计,外部监督的效率极低。
但是,现行打破垄断性收费的主要办法仍然是,实行代表性充分的价格听证会、当地人大常委会质询会,同时收费机构向全社会公布收费细目和审计后的资金流向。同样逻辑,向人大代表和一般纳税人公示公共预算清单,是必要的。
文章写的是北京市的停车收费以及公共预算管理。倘若你非得将想像力扩展到其他地区甚至更高的层面,则非本文所及。 |
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