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| 2009-04-01 本报记者:王立彬 来源:经济参考报 |
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为保持我国煤炭生产基本稳定，避免因煤炭勘查投资过热出现产能过剩，国土资源部决定从现在至2011年3月31日止，未来两年内全国继续暂停受理新的煤炭探矿权申请。此举是国家运用矿业权管理政策促进经济平稳发展的重要举措。
众所周知，我国以煤炭为主体的能源结构，使得煤炭工业发展成为国家能源安全的重要基石，事关经济发展的全局。2006年下半年，国土资源部根据全国煤炭探矿权申请和投资形势，判断煤炭投资出现过热并可能出现供大于求局面，经国务院同意后在全国暂停受理新的社会出资的煤炭探矿权申请。当前，受国际金融危机影响，我国煤炭供过于求态势进一步加剧。继续在全国范围内给煤炭探矿“降温”，是基于国内煤炭市场供求变化趋势的正确判断。
在市场经济机制下，一个个矿业权的投放，意味着一座座矿山的兴起，并必然导致矿产品生产能力的增加，从而对经济运行产生难以避免的影响。当前，受金融危机影响，我国经济发展的不确定因素持续累积，促进经济平稳较快发展成为全国工作的重中之重。国土资源管理部门通过矿业权管理，控制矿业权的投放量，从总量上促进供求平衡，合理配置资源，符合当前国家宏观调控的总体要求。
现在，煤炭工业发展的基础即资源储量已经有充分保障，因此可以继续在全国范围给煤炭“降温”。目前，全国查明煤炭资源储量已超额完成国家“十一五”规划目标，实施的煤炭探矿权项目已经能够保障国家中长期需要。据国土资源部统计，目前全国共有煤炭探矿权2300多个，占有资源储量约5000亿吨。从企业角度看，我国现有煤炭企业有充足的资源保障。全国2.3万家煤矿企业占用资源储量2700多亿吨，占保有资源储量总量的23.4%，尚未占用的资源储量9000多亿吨，占保有总量的76.6%。
当前，虽然受到国际金融危机影响，但社会投资对危机过后我国煤炭需求预期依然居高不下，社会投资申请煤炭勘查开采仍然较多。2008年，与煤炭实际产量27.16亿吨相比，尚有4亿吨闲置产能。事实上，目前核定生产能力已超过不久前国务院批复的《全国矿产资源规划》目标产量。据规划，2010年我国煤炭规划产量29亿吨。2008年我国煤炭产量与2010年规划产量相比，缺口已不足2亿吨。2007年至2008年，全国煤炭探矿权转采矿权520多个，其中仅国土资源部新设置的70多个采矿权，预期新增生产能力就达2.1亿多吨，加上各省新设置450多个采矿权，2010年煤炭产能大大超过规划产量已成定局。
综上所述，未来两年我国煤炭市场供大于求的压力依然偏大。因此，必须从源头上控制煤炭探矿权的投放，继续在全国范围内暂停煤炭探矿权申请。通过控制矿业权投放总量，平抑供大于求，保持煤炭生产持续稳定，避免因勘查投资过热导致产能过剩，这对我国煤炭工业长远发展意义重大。 |
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