以主要发达国家和发展中国家构成的20国集团峰会（G20）将于4月2日在伦敦举行,主要讨论如何采取短期和长期措施解决国际金融和经济危机、重建全球金融体系和改革国际货币基金组织（IMF）等国际金融机构,共同应对国际金融危机等问题。

　　目前国际金融体系的改革主要涉及以下几方面问题:一是各国宏观经济政策的协调问题;二是金融监管问题;三是国际金融机构的决策机制改革,以及反对贸易保护主义;四是国际货币体系的本位制改革问题等等。

 　　美欧强调的重点不同

　　前两个问题是美国和欧洲最为关心的问题。
　　美国希望全球协调行动,共同采取扩张性的财政和货币刺激计划,尤其是希望与之经济联系密切的欧洲采取相同的步调,共同促使经济恢复,迅速摆脱目前的困境。
　　欧洲更关注加强金融监管,认为金融监管的弱化是金融危机的主要原因,如果没有健全的金融监管机制,投入再多的钱,可能也难以恢复经济。
　　尽管美国和欧盟存在分歧,但笔者认为这种分歧并不是根本的对立矛盾,二者只是关注的侧重点不同而已,美国更加关注经济恢复,防止经济不断下滑,危机进一步加深,同时其他国家主张加强对主要储备货币国的监管,这也是美国所不愿意看到的。
　　对于欧盟而言,加强金融监管,防止重蹈美国覆辙,这是最重要的。至于加大经济刺激力度,一方面欧盟已经采取了一系列的经济救助和经济刺激计划,效果有待进一步观察;另一方面,欧元区不可能像日本那样,坚定地站在美国一边,因为欧元区是由多个独立主权国家形成的货币联盟,货币联盟的《稳定和增长公约》对财政赤字有明确的限定,一些国家的财政赤字已经突破了3%的上限,如果欧元区再增加国家财政赤字和公共债务,将直接威胁欧元区的稳定。此外,欧元区更不可能像美国、英国和日本等那样采取量化宽松政策,开动印钞机,大量买入政府债券,向市场注入流动性。欧元区的货币政策的目标主要是控制通货膨胀,不可能采取货币发行的方式来刺激经济,放弃通货膨胀目标会严重威胁欧元区货币联盟的稳定。
　　由于欧元区财政政策是分散决策的,货币政策和财政政策相结合也存在技术上的困难,即使买入政府债券,也面临不同国家的政府债务问题;货币发行还将导致欧元区国家财富的重新分配,会引发一些成员国的坚决反对。因此从欧洲救市的整个过程来看,欧洲的行动是迟缓的和谨慎的,它必须要在多个国家利益之间进行平衡,这也是欧元区在金融危机下面临的宏观调控困境。

　　发展中国家要争取更大发言权

　　第三、四两个问题主要是以“金砖四国”为代表的广大发展中国家关心的问题。他们主张国际货币基金组织和世界银行等的改革要充分反映全球经济的变化,要保证新兴和发展中国家拥有更大的发言权和地位,并且反对贸易保护主义。在3月14日G20国财政部长、央行行长会议前夕,巴西、俄罗斯、印度和中国就发表了一份联合公报,提出要提高新兴国家在国际金融体系中的发言权和地位的呼声,使得IMF等能够代表更加广泛的国家利益。同时,他们坚决反对贸易保护主义。
　　关于国际货币体系的改革,中国政府早就提出,应加快推进多元化国际货币体系建设,努力发挥多种货币的作用,共同支撑国际货币体系的稳定,中国财政部长谢旭人也在这次会议上呼吁建立“公平、公正、包容、有序”的国际金融体系。此外,俄罗斯也非常关注国际货币体系的改革问题,早在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛上,俄罗斯总理普京就指出各国过分依赖美元作为储备货币的情况很危险。最近俄罗斯还提出了一篮子改革建议,就包括改革国际金融和货币体系,促进货币结算多元化等,因此改革美元主导的国际货币体系是许多国家的共同愿望。

　　几个问题可能达成共识

　　20国集团之间既存在共识,也存在分歧,国际金融体系改革是一场利益和实力博弈的过程,笔者认为比较容易协调的是加强金融监管,无论是发达国家,还是发展中国家可能都会加强金融监管,这一点各国利益容易达成一致。尽管美国热衷刺激经济措施,并不表示美国不注重金融监管,如美国总统奥巴马对AIG高管奖金非常愤怒,并表示准备加快立法,筹建一个金融监管机构加强监管。3月18日英国金融监管局也发布一份报告,该报告主要是着眼于加强金融监管,为二十国集团金融峰会做准备。可见,在加强金融监管方面,各国立场基本一致,分歧相对较小。
　　全球经济衰退,各国都面临恢复经济的重任,加大经济刺激力度,振兴经济,也容易形成共识。美国财长盖特纳提出最大的几个发达国家在未来两年拿出国内生产总值(GDP)的2%刺激全球经济,尽管没有得到欧盟的同意,但是采取措施刺激经济仍然是当前各国的重要任务,只不过刺激规模可能不会像美国那样要设计一个具体的刺激标准,而是由各国自主决定。
　　反对贸易保护主义也会成为共识,这本身就符合WTO原则,会得到许多国家的拥护,越是全球经济衰退,越需要放弃贸易保护主义,全球经济恢复需要各国共同努力,而不是相互设置壁垒,因此即使个别国家心存保护主义,可能也不会公然表露。

　　增加发展中国家话语权较难

　　难以达成共识的是发展中国家的投票权和话语权,以及国际储备货币体系的改革,这两个问题存在协调的障碍。对IMF注资存在一定分歧,发达国家希望扩大对IMF注资,以便对国际收支困难的国家提供支持,并希望中国等外汇储备多的国家能够提供更多的资金,但对与投票权挂钩却讳莫如深。发展中国家要求尽快落实在2008年4月制定的份额方案和发言权措施,提出在2011年1月前完成新一轮对该组织成员份额的全面审核等,主张把注资和国际金融机构的改革结合在一块,这可能会是一个不断争论和讨价还价的过程。
　　国际货币体系的改革是一个远期目标,短期内难以实现。改革国际货币体系,摆脱对美元的过度依赖,建立多元化的国际货币体系是许多发展中国家的共识,但是一国货币的国际化是一个综合的过程,以美元主导的国际货币体系难以改变。