针对目前网上流传的一份关于企业裁员的大名单，还有社会热议的农民工返乡现象，人力资源和社会保障部部长尹蔚民20日明确表示，迄今为止还没有发生大规模的裁员和农民工返乡的热潮。尹蔚民预计，年底到明年失业率要比现在更高。

　　继人力资源和社会保障部宣布暂缓调整企业最低工资标准之后，20日，该部相关负责人表示，今年年底到明年中国失业率肯定要比现在有所增长。进入10月份以后。城镇新增就业人数增速下降，企业的用工需求出现下滑，现有的岗位流失严重。
　　就业危机到来了吗？据广州火车站提供的数据显示，今年10月11日至27日，广州站发送旅客同比增加12.8万人。年关未至，返乡潮提前出现，答案不证自明。
　　危机步步紧逼，当前，为了同时应对经济增长模式调整和外部经济环境恶化双重压力，我国迫切需要提高国民收入，刺激消费需求。很明显，只有保住国民的工作机会，才能谈得上提高收入。根据有关部门公布的数据，我国中小企业提供了80%以上城镇就业岗位，因此，就业问题的关键，就是改善中小企业与农民工的生存状况。
　　事实上，中小企业与农民工的生存状况堪忧。近年来，为了扭转我国劳动力价格长期被压低的状况，一些提高劳方待遇的政策法规陆续出台。但不得不指出的是，一些法律法规片面强调企业与劳工之间的再分配，忽略了劳动力价格形成机制扭曲的根本原因，以及与政府在再分配过程中的责任。劳动力价格形成机制的扭曲，主要因为在城乡二元经济结构下，农民权利匮乏，要素市场非市场定价，令农民的财产性收入被低估，没有议价权。而从分配结构看，近年来财政收入、垄断企业利润增长较快，而中小企业利润增幅放缓，今年以来更是恶化，加上中小企业在与垄断企业、跨国公司竞争的过程中，议价权也不断旁落。因此，与其说中小企业与农民工存在矛盾，不如说两者都是市场地位低下，议价权沦丧的“难兄难弟”。
　　从这个角度出发，政府减轻中小企业的负担，无疑是正确的选择。但令人困惑的是，从当前公布的计划看，在刺激内需的4万亿投资清单中，最大受益者将是交通、钢铁、能源、重工业部门，由于这些部门几乎被垄断企业包揽，随着财政政策的展开，垄断扩权的挤出效应将逐步呈现，虽然能创造有限的就业，但中小企业与劳工将被进一步边缘化，长期的就业前景可想而知。
　　着眼未来，政府应该着手改善中小企业与劳工的生存环境，以恢复农民工的国民待遇、降低中小企业生存成本、实行以调整劳动力结构为主旨的扩张性就业政策。
　　把恢复农民工的国民待遇放在扩张性就业政策的首位，是因为城乡壁垒已经成为当前我国就业的最大禁锢，破除城乡壁垒，明确农民对土地的产权，能从根本上纠正劳动力价格形成机制扭曲。提高低收入群体的财产性收入增长，减少收支结构中的预防性储蓄比例，同时起到减轻企业负担和扩张消费需求之效。在具体措施上，政府可以采用教育券、医疗券等方式，为农民工提供无差别的社会保障，降低人口跨地区流动的成本。
　　在解除劳动力就业禁锢后，下一个要解除的就是对就业岗位的主要供给者——中小企业的束缚。虽然当前各种支持中小企业的政策陆续实施，但破除垄断、开放经营禁区、降低创业门槛、赋予国民待遇的改革攻坚仍任重道远。值此大破大立之时，政府应痛下决心，破除既得利益的阻挠，完成行政服务理念的更新，以促进民营经济的大发展。
　　在解除对劳动力供求双方的禁锢与束缚的同时，政府还应调整劳动力供求结构，大幅度提高面向市场的技能培训占教育支出的比例，为农民工提供免费的技能培训，或通过就业后的工资收入抵扣学费，可同时达到吸收失业人员，提高劳动力素质的目的。
　　当前，我国产能过剩与劳动力供求拐点同时发生，这意味着我国必须同时完成产业结构调整和大幅提高收入水平的任务，经济政策千头万绪，就业当为主轴。