对千亿投资资金的监管必须跟上
    2008-11-14    江西 魏文彪    来源:经济参考报

  11日,国家发改委紧急召开会议安排四季度新增1000亿元投资工作。消息人士透露,千亿投资计划目前已大致分配到农业部、水利部、住房和城乡建设部、环境保护部和卫生部等11个部委。由于国务院要求必须在明年两会前落实到项目上,在余下的110天里,争分夺秒地投资,成了各级政府的要务。(11月12日《第一财经日报》)

  此次中央安排巨资用于投资建设,目的是为了扩大内需,刺激经济增长,同时也是为了促进民生工程建设,提升民众福祉水平,只要对中央政策执行有力、落实到位,此次投资计划就可兼收刺激经济增长与改善民生的双重效应。与此同时,在中央投入巨资扩大建设过程中,也有必要防范可能出现的投资资金被用于非计划项目,乃至在资金划拨与分配过程中可能出现的截留、挪用甚至贪污现象。否则,不但刺激经济增长计划的效用难以得到更大程度上的显现,民生福祉水平的提高会受到一定程度的影响,而且还可能会使违规违法使用财政资金乃至腐败行为变得更加胆大妄为。
  要求有力防范在刺激经济增长过程中可能出现的违规违法使用投资资金行为,并非杞人忧天,也非空穴来风。每年国家审计署在审计工作中均发现有不在少数的部委与地方存在违规违法使用财政资金现象,在审计署公布的存在违规违法使用财政资金行为名录中,部分国家部委年年榜上有名。在部分地方,还审计发现存在截留、挪用支农扶贫款的现象。就是在前不久发生的四川汶川地震赈灾款物使用与发放过程中,竟然也发现存在违规违法行为乃至犯罪现象。另外,由于部分官员掌握着具体分配此次投资资金使用的巨大权力,而巨额投资资金的划拨直接关系到部分地方某些领域的发展水平,因而难免会有部分地方与人士试图通过“公关”争取到更多资金;在具体工程与项目发包与承建过程中,也可能会出现行贿与受贿现象。所以,对于此次中央投资刺激经济资金使用情况的监管与审计,只能进一步强化而不能有丝毫的放松。
  权力天然具有可能会被滥用的倾向。人的本性是自私的,当一个人掌握着巨大的权力而又对其缺乏必要的监管,徇私舞弊、滥权与腐败就难免会出现。也正因为如此,对掌握权力者理当作“无赖”假设,并在此基础上通过完善制度设计避免权力作恶现象出现。人是靠不住的,靠得住的只有制度,所以不能希冀掌握投资资金分配与使用者,会自发地从促进经济增长大局出发约束自己的行为,而必须通过强有力的监管与健全制度建设,来确保违规违法使用投资资金行为不能发生,确保扩大投资建设过程中不出现腐败现象。
  这就要求对于投资建设资金的监管必须及时跟上,审计必需及时到位,要求对防范与查处可能出现的违规违法使用资金行为,也需像此次实行刺激经济增长计划一样,“出手要快、出拳要重”。在四川汶川地震赈灾过程中,审计部门首次实行了全程审计,此次对于刺激经济投资资金使用的审计,也应变以前的事后审计为全程审计,必须调动全国纪检、审计与检察机关力量,全面、及时地介入到投资资金使用的监管当中去,对刺激经济投资资金的使用与权力行使实行密不透风的监管。惟其如此,中央投巨资刺激经济增长与改善民生的目的才能在更大程度上得以实现,同时也才能对不正之风与腐败行为起到更为有力的扼制作用。

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