停收“两费”是打造公平市场的起点
    2008-08-29    江苏 吴学安    来源:经济参考报

  自今年9月1日起,按照财政部、国家发改委、国家工商总局近日联合发出的通知要求,将在全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费。这表明在全国范围内已有15年征收历史的工商户管理费和集贸市场管理费将寿终正寝。(《苍梧晚报》2008年8月26日)

  其实,“工商管理费”是早已被列入被取消的收费项目,且在京、沪、津、苏、浙等省市已经“下课”,但由于种种现实原因,一直难以在全国范围内推开。现在,国家三部委明令在全国范围内停止征收工商户管理费和集贸市场管理费,既呼应了市场对于企业减负的呼声,也为个私经济的生存和发展拓宽了空间。
  中国改革开放已经进入第30个年头,市场经济体制的确立也有近20年的历史,但至今在市场经济体制的完善上仍不尽如人意,突出表现在政府过多地参与和干预经济主体的市场活动,甚至直接替代市场主体的交易行为。政府干预市场的一个痼疾,就是以收费代替管理和服务。尽管各种名目的收费究竟有多少谁也说不清、道不明,但几乎没有一个部门是不收费的,这其中就有许多是人们所说的乱收费、滥收费。由于与社会发展与法律完善的步伐脱节,这些行政性收费已经影响到市场竞争的公平,更阻碍了中小企业的生存和发展。
  个私经济曾被称为中国市场经济的“摇篮”,然而,如今在不合理收费的重压之下,“摇篮”却日趋萎缩。根据国家工商总局发布的一组数字表明:1999年全国有个体工商户3160万户,到2006年6月底却下降为2505.7万户,个体工商户七年间减少了650万户。不难看出,过高的行政性收费,不仅增加了个体工商户的创业成本,更让许多个体工商户惨淡经营,直至“望费生退”,许多个体工商户就是因为不堪乱收费、滥收费的重负而关门歇业的。
  个体工商户本是市场竞争中的最弱小者,且他们中还有许多人是失地农民和城镇居民中的生活困难户,这些弱势群体靠小本生意养家糊口本来就不易,但在很多地方他们所要缴纳的管理费远比他们向国家交的税还多。同时乱收费、滥收费也导致政府部门职能的扭曲,尤其是在许多地方个体工商户管理费已经成为工商部门重要的经济来源,因而不可避免地出现执法人员片面追求经济利益的现象,从而造成职能扭曲,工作本末倒置和错位,严重影响到市场监管效能,且引发出一系列的社会问题和矛盾。
  在无论是国有、股份制企业,还是合资、外资企业都不用交,唯独个体工商户仍要缴纳管理费的背景下,工商户管理费和集贸市场管理费这两种针对某个特定主体的收费,不仅有悖于市场主体地位的平等,也有碍市场经济公平竞争机制的运行。因而,干脆利索地取消“两费”,既是市场经济主体地位平等的回归,也有利于为个体工商户减负,从而促进个体私营经济的良性发展。
  应该看到,一个可持续发展的经济体不仅需要具有强大竞争力的企业“航母”的存在,更要拥有让无数个中小企业和个体工商户低成本、自由进出的市场空间。这是因为“就业是民生之本”,要解决国内数以亿计人口的就业问题,不能仅依赖于大中型企业,更要靠中小企业吸纳就业人口,这就要求政府在市场准入和税收制度等方面提供良好的服务。要使中国经济更具生机和活力,就必须让中小企业轻装上阵,取消工商户管理费和集贸市场管理费“两费”则是还市场公平竞争的题中之意。

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