择机出台燃油税要等到猴年马月
    2008-07-10    晏扬    来源:中国青年报

    7月8日,财政部经济建设司副司长曾晓安在接受中国政府网专访时表示,国家将根据国际市场原油价格变动情况,择机出台燃油税,取代公路养路费等交通维护和建设方面的部分收费。(新华网7月9日)

    百度一下“择机出台燃油税”,找到相关网页69000个;百度一下“燃油税”,找到相关网页200多万个。开征燃油税的提法,始于十年之前;择机出台(开征)燃油税的预告,几年前就有了,可似乎时机总是不成熟,让我们无“机”可“择”。
    哪些方面的时机不成熟?摆在台面上的是油价不稳定、成品油形成机制不健全,没摆在台面上的,其实全国人民也知道,那就是“费改税”之后的利益分配问题、公路收费系统几十万职工的安置问题。部门利益、地方利益、职工利益当然要维护,但这显然不应成为阻碍燃油税改革的理由。有关方面私下里博弈了这么多年,至今仍未就此达成一致,难免让人费解。据悉,目前世界上有130多个国家和地区开征了燃油税,人家是怎样协调各方利益的,我们不妨参照一下。
    我说有关方面“私下里”博弈,话虽然不中听,却是不必讳言的事实。“择机出台燃油税”喊了这么多年,但此项改革究竟打算怎么改,我等普通百姓无从知晓,连大致方案都不清楚,只听有人一遍遍重复说要“不断完善燃油税改革方案”。显然,这里的“不断完善”,更多的是有关方面关起门来讨论修改,而公众则没有参与博弈的机会。而燃油税改革,涉及的是千百万普通百姓的利益,闭门造车搞出来的燃油税改革方案,即使有关方面都觉得很“完善”,公众也未必会满意。
    实际上,细心的人可能会发现,关于“择机出台燃油税”的公开报道,虽然年年岁岁极相似,但是岁岁年年略不同。有关方面前几年的说法是:开征燃油税,以取代养路费、公路客运附加费、公路运输管理费等相关规费,同时取消涉及交通运输和车辆的各种不合法、不合理收费。后来的说法是:开征燃油税之后,养路费、客运附加费等多项行政收费同时停收,但有些贷款修建的高速公路收费不一定取消。最新的说法则变成:择机出台燃油税,取代公路养路费等交通维护和建设方面的部分收费。
    我大费笔墨转抄以上说法,一方面是想表明,对于燃油税改革,我等很多人仍是一头雾水,只能根据语焉不详的新闻报道加以猜测。比如,征收燃油税后,除了养路费似乎要取消外,还有哪些费用要取消或保留?成品油价格预计上涨多少?有车族的的负担将会减轻还是加重?另一方面是想表达一种担忧——从上述新旧说法的细微变化,我隐约感觉到,有关方面的私下博弈,有可能在一点点蚕食消费者的利益,你不让步我不让步,你争一点我争一点,而无缘参与博弈的公众的利益最容易被瓜分,被遗忘。
    但愿这种担忧是杞人忧天。但是,在一个民主法治国家里,在一个涉及公众利益的税改问题上,广大公众对一个即将出台的税改方案不知究竟、无缘参与,这无论如何也说不过去的。关起门来制定改革方案,这样的方案难免一次次“难产”。缺乏公众参与的燃油税改革方案,也注定难以“完善”。只是希望,反反复复搞了这么多年、备受关注的燃油税改革,最后不会只有“大山临盆”式的轰轰烈烈。

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