“2030年，谁来养活中国人？”这是美国环境学家、世界观察研究所所长莱斯特·布朗先生1994年提出的令中国人深感不安甚至愤慨的问题。布朗认为，到2030年中国总人口将达到16亿，但粮食总产量至少减少20%，届时中国将进口约3.54亿吨粮食，中国政府或许有财力购买这些粮食，但世界粮食市场却无法提供如此多的粮食！当时我国一些专家学者用“毫无根据”、“危言耸听”、“别有用心”等言词对布朗的观点进行批判，但也有许多专家学者指出布朗“中国粮荒”论在片面和不足的同时，其合理成分也显而易见，应吸取其合理成分和积极因素，对我国未来严峻的粮食问题给以足够的警惕，避免严重事态出现。
如今，十多年过去了，我国的粮食并未发生短缺，但日益被蚕食的耕地不能不说是潜在的风险，莱斯特·布朗的话语似又在耳畔响起。
笔者以为耕地是粮食生产基本资源，没有足够耕地，粮食安全无从谈起。我们是人多地少的国家。据联合国粮农组织(FAO)提供的资料，世界耕地面积约为130.64亿公顷，人均耕地面积约0.225公顷，而中国耕地面积只有12208.38万公顷，人均仅0.1公顷，只有世界平均水平的2/5。中国耕地面积只占世界耕地面积9.5%左右，承担着养活世界22%以上人口的重任，如果以中国的人均耕地面积为“1”个单位，那么印度为2.3，法国为4.2，美国为9.3，俄罗斯为11.8，加拿大为20.4，澳大利亚为35.6。我国耕地资源如此短缺，十年来还在急剧下降，由1996年的19.5亿亩下降到2006年的18.27亿亩。其原因在于我们现行的土地制度规定，农民集体土地不能直接进入市场交易，只有被政府征用后才能进入土地一级市场，这为政府压低地价、垄断土地市场，为征用土地者获取土地收益留下了很大空间。
2004年，长三角征地价每公顷37万至45万元，一级市场出让价每公顷210万元至525万元，市场价是征地价的5至10倍，这是多么大的利益诱惑！地方政府征地越多土地收入越多，不少地方成为“卖地财政”；征地使用者得一份征地就得一份土地租金，用地越多获地租越多，地方政府为GDP政绩也乐意压低地价为投资者输送地租，甚至以零地价招商引资。
供求决定价格，价格决定数量，资源价格必须反映稀缺程度，这是经济规律，违背经济规律必受惩罚。据国土资源部公布的数据，2003年全国开发区5524个，占地面积3.51万平方公里(0.52亿亩)，远超过现有城镇用地面积3.15万平方公里。2004年发展到6000多个，后经半年整顿撤销3000多个，被撤销的开发区能否做到真撤销、被占耕地复耕还农还是个问号，现在开而不发的开发区不少；2006年审计署审计浙江等17个省(市)667个收费公路项目，多征占和闲置土地占征用总量的35%；我国城市人均占地133平方米，美国112平方米，欧洲80多平方米。卖地收益和地租收益诱发违法圈地乱象丛生，2006年全国共发现土地违法案件13.1万件，2007年全国土地执法“百日行动”发现违规违法用地3.2万件。违法者执法者都是政府部门，左手打右手总下不了狠心，这是违法圈地乱象丛生屡查屡犯根本之因。大量土地浪费致使用地产出率很低，2007年有关部门对我国17个城市调查，工业用地产出率仅相当于发达国家20世纪80年代的2%，最高的深圳也仅占7%。
耕地锐减，我国耕地与粮食安全缺口显现。目前我国粮食自给率达95%，但是，食用油自给率不足40%，2007年进口3082万吨大豆，大概需用地2亿多亩，进口838万吨植物油，至少需用地2亿亩，这两项相当于在国外占用4亿亩耕地，这就是说我国有4亿亩耕地缺口，发生世界性豆荒我们难以承受，扩种大豆又带来粮荒风险。
目前国际市场粮价暴涨，粮食出口国或减少出口或禁止出口，致一些粮食进口国发生粮荒引起社会动荡，粮食危机一度从经济领域向政治领域蔓延。我国粮食安全问题亦引起各界关注，有专家给出的结论是短期无虑，长期堪忧。因此，改革现行土地制度时不我待，刻不容缓，到布朗“危言”不再“耸听”时，可就晚了。 |
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