通常每年夏季是用电高峰季节，迎峰度夏是电力系统的重要任务。随着电力装机的大幅增加，自2007年以来，迎峰度夏的问题已不再突出。但今年夏季我国举办奥运会，这是中华民族的大事；加上年初的冰灾及四川汶川大地震，电网受灾严重。笔者由此认为，今年保障电力迎峰度夏这根弦绝对不能松。

电力供需基本平衡，不确定因素增大

　　受美国次贷危机及汇率的影响，今年我国经济增长将会低于去年的11.9%，大多数经济学家认为会在9.5%至10.5%之间。同样，今年我国电力需求增长也会低于去年的14.4%，预计约在11%至13%左右。电力供需实验显示：若今年新增发电装机8500万千瓦(扣除关停小火电机组)，则可以维持电力需求增长13.5%，电力需求指数为1，电力基本供需平衡。今年第一季度，我国GDP增长10.6%，全社会用电量增长13.04%。根据当前我国经济发展的势头，考虑到地震引发救灾物资的生产及震后灾区建设所需钢材、建材等生产对电力需求的推动，电力需求增长基本不会高于14%。因此，从电力产能及需求来看，今年电力供应不应有问题。
　　然而，由于煤炭的市场价格与电力管制价格的不协调，不排除将会出现电厂因缺煤而停机的可能性，从而影响正常的电力供应，导致电力供需出现缺口。从经济学上来看，这也是市场对上述价格机制不协调的一种反应。由于各种因素(政治、经济、行政等)的作用，这个缺口隐藏在电力系统内部。当该缺口大到电力系统包容不住时，将会以电厂缺煤停机或其他非正常停运的形式显现出来。电力供需实验显示：电力需求增长13%时，如果由于缺煤停机1000万千瓦，电力需求指数为0.992，缺电0.8%。如果由于缺煤停机2000万千瓦，电力需求指数为0.98，缺电2%，供应偏紧，部分地区需要限电。如果今年夏天气候偏热，空调负荷增长较快；且雨量偏小，水电出力受阻。那么，部分地区电力供需情况还会恶化。

CPI上涨压力下，政府对电价调整的选择

　　从政府的角度来看，当前主要是应对CPI的上涨压力。今年政府的目标是将CPI的涨幅控制在4.8%以下(GDP增长8%时)，而今年3月份CPI为8.3%，PPI为8%，双双达到新高，对政府的目标带来很大的挑战。由于电能是人们生活必不可少的必需品及国民经济的生产资料，在煤炭价格高涨的情况下，政府不调电价的主要原因是担心电价的提高会促使CPI与PPI的高涨。也就是说，CPI与PPI越高，政府调整电价的可能性越低。但此时实际电价将会下降更大，电力缺口也会更大。从而也加快了突破电力系统包容电力缺口的能力，使得缺电显现出来。
　　控制电价是也是政府与市场博弈的一种对策。然而，市场必将会对此做出反应。这种客观规律是不以人们的主观意志为转移的。一旦电力短缺影响到社会、经济等方面，政府可以调整对策，如通过财政补贴、税收优惠、利润折扣等手段补偿电力企业的亏损；或采取小步调整电价的措施，以观效果。
　　针对影响电力供需的几种因素及政府可能采取的措施，我们做了以下情景分析：
　　如果CPI与PPI一直在高位波动，煤炭价格的高涨突破了电力系统包容电力缺口的能力。那么，将会出现由于电厂缺煤停机而引发的部分地区电力供需紧张的情况；随着电厂缺煤停机的容量增加及天气的不利影响，甚至有些地区将会严重缺电。
　　如果真正出现电厂缺煤停机，对经济社会造成影响，政府会采取小步调整电价的措施，以观效果，待CPI压力减小时，再逐步调整。则电厂缺煤停机的规模会缩小，部分缓解电力供应紧张的压力。
　　如果CPI及PPI居高不下，政府会采取电价不调，而给予财政/税收补贴的方式缓解电力系统的压力；或采用行政手段：督煤、督运、督电。此时，电力供需矛盾会有所缓解，但这些手段只能是短期行为。
　　如果美国次贷危机及汇率影响到我国企业的生产，那么企业对煤炭的需求也会下降，煤炭的价格将会回落，从而缓解了电煤价格与电价的矛盾。电力供需基本上不会有问题。
　　以上仅为我们设想的几种可能的情景。经济是非常复杂的，会有许多不确定性及意想不到的突发事件。这些事件都会对电力供需产生影响。不妨我们从最困难处着手，提前准备。一旦出现，有了准备，我们也会从容应对。

几点建议

　　笔者提出以下建议供参考：

　　一是密切关注各地区火电厂煤炭存量情况、运煤情况及煤炭供应情况；密切关注其供电区域内水电厂的水位变化、该区域气候气象来水情况；密切关注供电区域内气温变化情况，从供需双方分析本地区电力供需形势。

　　二是继续采用需求侧管理的手段，充分做好有序用电的预案，做到“心中有预案，遇事不紊乱”。确保今年奥运及迎峰度夏工作的完成。

　　三是在当前政府财政收入较为宽裕的情况下，争取部分资金，以经济手段补偿电力用户由于参与有序用电而承受的经济损失。

　　四是提前向社会宣传今年夏天可能的电力供需形势，避免事发后而引起社会的不良反应。

(作者系国家电网经济技术研究院副院长兼总经济师)