开发商与银行之间存在多重关联,银行希望从房地产市场的贷款中获取更高、更稳健的收益;而开发商和个人则希望尽可能多地获取银行的廉价资金供求,双方在贷款市场上的博弈必然要求更多信息的公开与透明化。据相关媒体的披露,银监会近期正在联手国土资源部探索建立银土信息共享系统。
从双方关注的方向来看,银监会侧重土地拍卖与出让的具体信息;而国土资源部则着重土地资源的充分保护与开发利用。两者的契合点应是银土信息共享系统的核心内容所在,具体而言,土地登记、土地出让金缴纳及相关政策调整、土地储备,包括房地产开发商所开发土地的真实年限、价值与银行对土地的信贷支持等信息均应纳入到银土信息共享系统之中。 不难观测,银土信息共享平台推出的基础是土地资源的肆意炒作与银行房贷体系的风险。众多专门炒作地皮的不良开发商往往利用土地抵押来获取银行房地产开发贷款,但是却并不将贷款用于建造商品房,扩大房地产市场的有效供给,而是用于其他地皮的炒作。这样的行为不仅与国家的国土资源保护政策相违背,同时也促使土地价格虚涨———“面粉”价格高于“面包”(即按面积折算的土地价格高于最终销售商品房价格),最终推动房地产市场泡沫的形成。 而在国家紧缩性货币政策与信贷政策的指引下,房地产开发商的资金链日趋收紧。银行信贷成为其缓解资金紧缺的重要手段,而正因如此,房地产开发商的经营风险有向银行信贷体系集中的趋势。根据目前公布的数据来看,今年前4个月的新增贷款总额已达17943亿元,这已经达到了年初设定的全年新增贷款不超过3.6万亿目标的近50%。而上海市银监局公布的数据则表明,今年4月份上海市新增的440.5亿元的人民币贷款中,有46亿元投向了房地产业,占比10.4%。开发商所能贷款的授信额度基本已经用完。 开发商强劲的贷款需求与国家屡屡收紧的信贷规模促使银行监管部门高度重视房地产市场贷款的风险。诉求于银土信息共享系统有助于防范开发商利用土地资源进行多次贷款等违规申贷、银行内部相关人员关联交易高风险放贷的行为。 而对于国土资源部来说,保护有限的土地、尤其是可耕地资源,促使有限的土地资源充分用于开发适合中国国情的商品房产品是不可推卸的责任。充分了解银行对土地开发商的信贷支持情况也助于确定拿地开发商是否有足够的开发土地能力,同时对后续银行的贷款情况跟踪也有利于国土资源部随时监控开发商的土地开发状况。一旦发现逾期不开发、或者开发力度不够者,可按国家“两年不开发无偿收回”等土地保护政策进行违规处罚。 当然这也并不意味着银土信息共享平台是万能的。就目前所掌握的资料来看,银土信息平台主要落脚点在于土地资源的交易与开发上,而对于基于其上的房地产开发行为却无能为力。举个最简单的例子来说,颁布两年有余的“70,90”政策,也即70%以上的商品房开发应是90平米以下的中小户型政策,始终未能得到有效执行。实际开发中,大面积商品房、甚至别墅的开发依然占据了相当大的比例。这与我国充分利用土地资源满足居民居住需求、保护有限的可耕地资源是明显相悖的;而片面开发普通消费者难购买的大面积商品房,也远远超出了市场所能承受的范围,如此泡沫化的趋势必然会加大银行房地产信贷的系统性风险。 同样是银土双方利益的重叠点,却未反应到信息共享系统之中,这表明双方的合作还有很大的提升空间。当然,不仅仅是银土之间,银监会、国土资源部与其他政府监控部门,包括证监会(就房地产开发企业在二级市场肆意圈钱一事)、税务机构等也应建立更广泛的信息共享机制,以更准确地监督房地产市场的变化信息,及时制定出相应的调控政策。 |