实现CPI调控目标需抓住七寸
    2008-04-17    作者:王杰    来源:上海证券报
  如果要实现CPI调控目标,就必须抑制食品类的价格涨速。但是,这种价格调控不能通过让农民让渡一部分利益来实现,而必须通过对农业政策的调整,通过对农民生产积极性调动和农业生产效率的提高来实现。当务之急是尽快采取针对性措施,消除人们对粮价进一步上涨的预期。
  4月16日,国家统计局公布了一季度的经济运行数据。价格总水平仍处于高位,房屋销售价格继续上涨。一季度,居民消费价格总水平上涨8.0%(3月份同比上涨8.3%,环比下降0.4%),涨幅比上年同期高5.3个百分点。其中,城市上涨7.8%,农村上涨8.7%。分类别看,一季度,食品价格上涨21.0%,拉动价格总水平上涨6.8个百分点。
  从公布的数据来看,如果要实现CPI调控目标,就必须抑制食品类的价格涨速。但是,这种价格调控不应该是行政式的,不能通过简单地让农民让渡一部分利益来实现。这主要是由几个方面的条件所决定的:
  首先,农村物价涨幅持续超过城市,农民承受着更大的价格压力,通过让农民让渡利益抑制粮价上涨不具有可行性。
  一季度的数据显示,居民消费价格指数城市上涨7.8%,农村上涨8.7%,农村比城市快0.9%。这种情况已经持续数月,是由多种原因导致的。从短期因素来看,农村受低温、雨雪、冰冻等灾害的影响比较大。同时,农民工在春节期间回家过年,对拉动农村物价上涨起到了一定的推动作用。从长期因素来看,粮食涨价具有时滞效应,即农村作为粮食涨价的源头总是先涨,而城市后涨;农村交通不便,流通渠道不畅,市场规模小,商品流通成本高于城市市场;同时,农村物价基数低,对物价的波动反应更为敏感。
  当然,更重要的还是消费结构问题。在我国CPI构成中,食品类价格占了三分之一,而农村食品支出占消费品总支出的比例一般都高于城市。如2007年,我国农村的恩格尔系数(居民生活消费支出中食品支出所占的比重)高于城市6.8%。
  其次,我国粮食价格已经远远低于国际粮价。目前,中国的粮食价格可以说是全世界最低的,国际市场的小麦和大米价格是中国的1到3倍。截至今年2月,世界小麦价格在过去三年中上涨了181%,全球粮价上涨83%,而同期我国粮价基本稳定。由于国内粮价低于国际粮价,导致一些粮商通过各种渠道向外出口粮食。如果通过行政力量抑制粮价,无疑将加大一些粮商出口粮食的动力。
  其三,农用生产资料价格大幅上涨,已经大大强加了农民的成本。调查显示,当前种子、化肥、农药、农膜、柴油等生产资料价格与去年相比平均涨幅达到20%以上,部分品种涨幅达到50%以上。如,国产二铵(含量64%)上涨了51%,复合肥(含量45%)上涨了48.3%。农用生产资料价格上涨,吞噬了农民的收益,大大抑制了农民种粮的积极性。
  而且,农用生产资料价格上涨与国际粮价的上涨,加大了农民对未来粮价上涨的预期,加之农村承受着比城市更大的物价压力,许多农民惜售粮食,等待粮价的上涨。这加剧了市场供应紧张的局势,导致一些大中城市出现了粮食的结构性供应紧张问题,成为推高CPI的一个重要因素。
  这似乎很矛盾。一方面,要实现CPI调控目标,另一方面,又不能采取行政性调控措施,让农民受损。但这也正是考验调控者智慧之处。
  第一,农资降,则粮价降。我们应该全面禁止化肥等农用物资出口,通过减税、财政补贴等方式,鼓励农资企业的生产积极性。为了控制化肥出口,优先保证国内市场供应,我国从2007年7月1日起取消所有化肥品种的出口退税,但这不能阻止化肥出口迅猛增长的势头。据海关统计,2007年我国共出口化肥783万吨,比上年增长达2.3倍。出口增速还在加快,仅今年1月份,我国就出口化肥150万吨。这将进一步拉动国内化肥的价格。鉴于目前粮价、农资价格快速增长的趋势依然强烈,我国应像埃及、印尼等国那样,对化肥等农资采取更加严厉的限制措施。同时,通过减税和财政补贴的方式,帮助农资生产企业缓解原料价格上涨的压力,鼓励其扩大生产,改变农资供应紧张的态势,降低价格,让利于农民。
  第二,全面禁止粮食出口,断开国内粮价与国际粮价的连接通道。一方面,可以消除国内因国际粮价上涨不断调高的预期。另一方面,可以增加国内市场的粮食供应,以市场化的手段压低价格。采取这种措施不会损害到农民的利益,因为出口粮食的利润集中在流通环节,农民根本无法从粮食出口中得到好处。值得警惕的是,在我国对部分粮食取消出口退税以后,一些企业通过借道香港地区出口粮食。有关部门应尽快采取有效措施阻止。
  第三,进一步提高粮食最低收购价。有人担心这样做,会加大CPI上行压力,这其实是对农村情况不了解才得出的结论。粮食最低收购价格上调,可以提高农民的种粮积极性,鼓励农民加大农业生产投入,这将促进粮食种植面积的扩大和粮食产量的提高,有利于增大市场的粮食供应,而粮食供应的加大又会减少市场对粮价上涨的预期,从而缓解物价上涨压力。同时,最低收购价上调,可以减小农村农民对物价上涨的承受能力,这也将在某种程度上化解其通过囤积粮食来预防物价上涨的动力。
  第四,应鼓励部分地区在农业生产方面的变革。比如,对于进城务工人口比例大,农田大面积荒芜的地区,应鼓励实行集约化生产,既充分利用了耕地,提高了生产效率,也解决了剩余老弱劳动力的生活保障问题,可谓一举数得。政府还应该加大农业科技的研发投入,向农民提供良种。同时,加大对农业机械化的普及,全面提高农业生产率。并且,应该尽快向农民提供低息贷款,降低农业生产贷款成本,而目前我国农村地区的贷款利率远高于城市。
  我国要在年内实现CPI控制在4.8%的目标,必须通过对农业政策的调整,通过对农民生产积极性调动和农业生产效率的提高来实现。当务之急是尽快采取针对性措施,消除人们对粮价进一步上涨的预期,而这正是七寸所在。
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