珠海宣布暂停一切形式的户口迁入。据透露,随着珠海12年免费教育、全民医保、老年人免费乘车等民生政策的实行,大规模增加的人口势必带来巨大的公共财政压力,这可能是政府决定停止购房入户政策的一个重要原因;而诸如夫妻投靠入户等政策,近期内肯定会恢复正常,“最多做一些细微调整”。(4月16日
《南方都市报》)
户籍制度改革久为热点,关键在于它负载了公民关于社会公平的诸多期许。然而,购房入户之类的政策很难说符合户籍改革的本意。因为,这种政策的初始目标不在于满足公民迁徙自由的权利,而在于借此达成增加地方财力的目的。正如珠海一位官员所言,购房入户在促进房地产勃兴、拉动珠海经济发展方面有很大贡献。如果一项政策并非基于权利的考虑,而是窥觐于“贡献”,那么当它的收益小于支出的时候,被断然废止实在不是什么意外的事情。这就是珠海购房入户式户籍改革的宿命,其实在其他一些城市也早有上演。
中国户籍制度改革之所以步履蹒跚,原因在于一个薄薄的户口本与太多的利益纠缠不清。户籍改革本应是一个去利益化的过程,但在具体操作中,一些相关部门似乎无意于改变现有的利益格局,反倒积极地以城市居民福利为诱饵,与期望进入城市的公民之间“讨价还价”。比如在所谓的“购房入户”政策下,户口流动看似获得了一定程度上的自由,但这种自由需要金钱来赎买。公民购房在地方政策的强烈暗示和引导下,不过是以拉动地方经济(最终目的是增加地方财政收入)为代价,换取了一张享用城市福利的证明。
旧的户籍制度所存在的问题,就在于人为地划分公民类别,并赋予不同的福利等级。购房入户式的户籍制度“改革”徒有改革之名,实际上是在强化着这种权利不平等。这样的牟利式改革在不止一个城市陷入死胡同,其实是理所当然的事情,并不值得惋惜或者悲叹。而且,这样的政策并非户籍制度改革的方向,其败绩显然无法说明户籍制度改革本身应当受到质疑或指责。恰恰相反,厘清户籍改革的目的,理顺户籍改革的思路,这才是当务之急,而牟利式改革必当抛弃。
从珠海等城市购房入户政策陷入尴尬的现实,应当给真正的户籍制度改革以有益的启示。户籍制度改革不能再局限于一地一域的零星探索,而是要在全国统一制定法律和政策的高度上展开。而这样事关公民基本权利的大政,不应再局限于一个或几个部门的权力争执和利害较量,而应该在全国人大或国务院的主导下积极寻求对策。更为关键的一点是,户籍改革必须剥离利益勾连,更不能成为牟利工具。在推进公共服务特别是社会保障均等化的同时,切实落实公民自由迁徙的权利,这才是户籍制度改革的本意。 |