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| 2008-02-22 本报记者：皮曙初 来源:经济参考报 |
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反思2008年这场突如其来的冰雪灾害，湖北省社科院农村经济研究所所长邹进泰对经济参考报记者说，加强突发性灾害的预警和防范体系建设，是确保农民收入稳定增长和农产品稳定供给的当务之急。
邹进泰建议，首先应加强农业生产基础设施体系的建立和完善。自上世纪90年代以来，湖北省在大江大河的治理上进行了大量的投入和改造，三峡工程的建成、长江干堤的加固、病险水库的整治、饮水安全体系的建设等等，对于加强对洪涝干旱灾害的防范、抗击起到了关键性的作用。但是，农业基础设施建设仍然是农业综合防灾减灾能力的薄弱环节，2007年湖北省京山县发生严重的洪涝灾害，对于这个山岗上的农业县来说是十分罕见的，令当地干部群众都措手不及，这表明小流域的治理仍然不够，区域性的水旱灾害防御体系仍不完善，对不可预见的突发性灾害更是考虑不足。虽然近年来国家和省加大了对农业基础设施建设的投资力度，但相对农业防灾减灾形势而言仍然显得投入不足，因此，他建议加强蓄水、保灌、渠系配套、机电提灌设施维修等农业基础设施建设，构筑有效的防灾抗灾体系。
邹进泰认为，对突发性农业灾害防范的另一个重要内容是加强对风险的监测和研究，2006年湖北省气象局制定印发了《湖北省重大气象灾害预警应急预案》，每到汛期，全省5000多名县市党委、政府负责人每天都能收到气象灾害预报短信，实现了从天气会商室到基层指挥决策系统的“零距离”传播，但是农业本身的行业特征、农民居住的分散性以及灾害监测和预警技术条件有限、农业灾害研究滞后等原因，使得农业灾害监测、预警、防控体系建设还远远不能适应农业防灾减灾的需要。因此，建立完善的灾害监测、预警和防控体系，这对于防灾和减轻农业灾害损失具有重要作用。
农业灾害的发生一方面对农民打击沉重，一些农民“多年致富，一灾致贫”，另一方面也带来农产品供给的不稳定，对此邹进泰提议，要尽快建立农业灾害的风险分担机制和农产品生产的保险保障体系。灾害保险通过广泛地、逐期地积累建立雄厚的灾害损失补偿后备基金，为广大的投保人在遭受损失时提供可靠、及时、充分的经济保障，对农民的收入稳定、生活安定至关重要，同时也使他们从事农业生产时更放心，不出现大的起伏，避免农产品供给大的波动。2007年我国试行政府补贴保费、市场化运作的能繁母猪保险，对于生猪产业发展、猪肉市场供给稳定起到了积极的效果，这启示了对于更广泛的农产品供给领域来说，应该逐步探索和实行有效的农业风险损失补偿机制，最终提高农民和农业的抗风险能力。 |
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