| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
经国务院批准，国家石油储备中心12月18日正式成立。据报道，建立石油储备是应对突发事件，防范石油供给风险，保障国家能源安全的重要手段。国家石油储备中心是中国石油储备管理体系中的执行层，宗旨是为维护国家经济安全提供石油储备保障，职责是行使出资人权利，负责国家石油储备基地建设和管理。
国家石油储备中心的成立，意味着我国从此有了独立于石油企业的石油储备机构，或许可以将企业利益和国家战略利益分开，通过石油储备中心直接落实战略石油储备的任务。不过，国家石油储备中心的建立，也给我国石油战略和市场管理提出了新问题，石油储备中心的管理面临着挑战。
首先，石油储备中心的职能需要明晰。国家石油储备中心应当有明确的职能，目前所公开的仅仅是该机构的宗旨，而对于机构的职能和角色定位还不够清晰。国家石油储备中心是否需要盈利，可动用资金的规模、来源等等，都与机构的职能密切相关，只有把国家石油储备中心的职能界定清楚，才能更加有效的贯彻其宗旨。
其次，石油储备中心的运行机制需要完善。石油储备中心需要承担战略石油储备收储、轮换和动用任务，这样一个看似简单的任务，其中蕴含着非常大的不确定因素和风险。例如，什么时候应该进行收购，收购的规模多大、价格多高，收购的来源何处，这些问题都关系到石油储备中心任务完成的质量。其实这些问题也是所有建立石油储备国家面临的难题，其中任何一个问题解决不好，就可能遭受巨大的损失。
第三，石油储备中心人才需专门准备。石油储备中心与其说是一个物资储备机构，不如说是一个金融机构，因为国际石油市场与金融市场息息相关，进行国际石油交易，必须掌握众多的金融交易工具和特点，必须懂得如何规避风险。而我国长期以来，石油市场和金融市场相互隔绝，石油行业和国家物资储备系统对于金融市场的认识还不够深刻，在传统的国家储备系统内缺乏足够的金融人才。曾经出现国家储备系统在境外交易中出现巨额亏损的情况。
因此，国家石油储备制度的完善，建立国家石油储备中心是第一步，中心工作职能的清晰、运行机制的完善和专业人才的准备，决定着国家石油安全保障机制的效果。国家石油储备中心在未来的运行中，可以依据以下两个原则，逐步进行探索。
第一个原则就是安全原则。在这个原则下，不仅是要保障石油的安全供应，也要保障国家石油储备资金的安全，避免国家在石油储备中遭受不必要的损失。
第二个原则就是市场化原则。以往国家对于石油市场的调节主要是通过行政手段进行，但在市场全球化的今天，单纯行政手段已经不能适应。而建立国家石油储备中心的根本目的，就是要利用市场手段，调节石油市场。那么，石油储备中心的运行也应当遵循市场原则，应当学习市场化程度较高国家的经验，吸纳市场化人才，采用市场化的激励约束机制，用市场化的要求进行业绩考核。
总之，国家石油储备中心只有在明晰的职能下，建立合理有效的运营机制，利用高度专业化的团队进行管理，才能实现政府的石油保障目标。否则，很可能在老问题没有解决的情况下，又产生许多新问题，从而违背机构成立的初衷。 |
|
|
|
|
|
|
|