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2008年1月1日开始，兰州市非税收入管理局将正式运行，负责统一管理除税收以外的所有资金收入，这是近日出台的《兰州市政府非税收入管理暂行办法》明确规定的。
所谓非税收入是相对于税收而言的一个新概念，是指除国家税收以外的所有资金来源，包括政府收费、行政事业性收费、罚没款收入、国有资源(资产)有偿使用收入等，与税收“并驾齐驱”，共同构成地方财政收入。税收由国家法律统一规定，与税收不同的是，非税收入尤其政府收费带有鲜明的地方特色，各地政府有权自订政策法规。
近年来一些地方非税收入特别是政府收费，存在很多不规范现象，受到公众诟病。主要有两大问题，一是收费名目繁多，加大了企业和老百姓经济负担。二是收费使用不透明，一些政府部门未将全部收费上缴财政，而是截流一部分充实“小金库”，作为部门福利的财源。管理不规范导致大量财政性资金游离于财政管理之外，“激励”少数政府部门收费“自肥”，“自肥”的收费冲动又酿成这些部门用一己私利“绑架”公众利益，擅自出台“收费文件”，甚至于巧立名目乱收费、乱罚款、搞摊派，引发诸多腐败，引起群众不满。由此分析，兰州成立专门机构对非税收入统一规范管理，防止落入部门“小金库”，这等于给非税收入加了一道“保险锁”。
给非税收入上“锁”，很必要。但笔者还关心另一个问题，非税收入占地方财政比例几何？据兰州市财政局副局长鲁福有说，预计到2010年，兰州市非税收入将达到财政收入的一半以上。兰州属于欠发达城市，笔者从相关统计中读到，在许多经济发达地区非税收入已经超过税收，成为当地财政的主要来源。
政府非税收入超过税收怎么说都是不正常的，说明政府收费名目过多，收费标准过高。非税收入与百姓利益是一种此涨彼消的关系，非税收入越多，从百姓口袋里掏的钱就越多，百姓利益越是受损。中国是高税收国家，近段时间呼吁给公民减税的声音不绝于耳，而高于税收的非税收入无疑更需要降。目前物价持续高涨，许多百姓生活艰难，政府减少非税收入有利于稳定物价，降低群众的生活成本，因为政府收费主要来源于企业和公民个人，收费越多越是加大企业生产成本和百姓生活成本。为了民生利益，政府需要把过高的非税收入降下来。 |
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