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| 2007-09-07 作者:北京师范大学政治学院 卫志民 来源:经济参考报 |
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8月2日，因生产芭比娃娃而闻名于世的世界最大的玩具企业美泰公司宣布召回96.7万件中国利达贴牌生产的玩具。8月14日，美泰公司又宣布该公司将在全球范围内召回2180万件中国制造的使用了含铅涂料的玩具。中国“问题产品”近期在国际市场上所引起的对“中国制造”的信任危机引起了我国政府的高度重视，我国政府郑重承诺，中国政府不会回避问题，将会进一步加强产品质量和安全的保障措施，加大对相关法律的执法力度，查处所有有问题的企业，为全世界的儿童提供安全可靠的、价格有竞争力的玩具。
“中国制造”现在遭遇到困境虽然在短期内会对“中国制造”的声誉、出口企业造成一定的不利影响，但如果我们能够认真反思，从中吸取经验教训，建立起与我国的经济发展水平、国际贸易地位和消费者要求相适应的市场监管体系，那么从长远来看，“中国制造”眼下所经历的这场风波就未见得一定是件坏事。特别是对于中国国内的消费者来说，如果我们的相关部门能够在这场安全性风波的推动下加速建立起覆盖对外经济部门、非对外经济部门和国内市场的完整、高效的市场监管体系的话，我们国内的消费者就有可能搭上国外消费者的“顺风车”，和世界人民一道享受到安全可靠、品质优良的、国内外生产的产品。
坦率地说，我们对出口产品的监管要比对仅在国内市场上出售的产品的监管要严格得多，在国内市场上销售的产品的安全质量问题要比出口产品的安全质量问题要严重得多，特别是在农村市场上，那几乎是一个失去控制的市场。出口产品的质量固然重要，在国内市场上销售的产品的质量与安全性至少同等重要，我国的市场监管部门首先需要对本国消费者的健康和安全负责，其次才是对世界人民的健康与安全负责，因为他们是纳税人，是他们供养着这些监管机构为他们服务。
从计划经济年代以来，出口商品就一直是品质优良的代名词，而在这次全球性的对中国制造的信任危机爆发以前，国内媒体对国内市场上销售的伪劣产品的曝光已不鲜见，甚至已经司空见惯，其伪劣程度和对消费者的伤害程度也较出口产品中存在的问题要严重得多。国内市场上存在的这些问题虽然也会在每次曝光后引起相关部门的重视和整顿，但均是就事论事式地在企业或个人层面上加以解决，即使是路人皆知的问题，如假蜂蜜，只要新闻记者不报，这些问题就没有机构管，新闻媒体一报，管理部门就会“迅速”地对被曝光的产品或摊点加以查封取缔，而对于同类的违法生产、销售行为、广告行为、审批行为则少有旁及，更谈不上制定出从根本上加以彻底解决的治本之策。而对于在国际市场上发生的“中国制造”的质量与安全问题，由于事关中国的国家声誉和政治影响，则比较容易引起相关市场管理部门的重视。
其实，这样的传统思路应该与时俱进了。国际影响和国内影响、外国消费者的安全健康和国内消费者的安全健康应该是同等重要的，我们应该建立一个完整的、高效率的市场监管体系。国内所有的企业，不论其所有制形式如何，不论其是否在对外经济部门，都应该无差别地处于这个系统的严格监管之下；国内市场上销售的产品，不论其是本国生产的还是进口的，都应该无差别地处于其严格的监管之下；不论“中国制造”在外国市场上是否遭遇到信任危机，这个监管系统都无差别地发挥作用，特别是对来自外国的进口产品的安全与质量能够进行严密的监控，而不仅仅是在“中国制造”遇到麻烦之后才采取限制进口的措施，这样的措施非常容易让人理解为报复性的，而非独立的正常监管措施。中国消费者的安全与健康是不能用来作为发展国际友谊的工具的，相关部门对我国从印尼进口的含有重金属汞、镉的不合格水产品就没有在确认问题的第一时间采取暂停进口和停止销售的措施。
所以，只有我们真正从消费者的健康与安全出发，不论其是外国的消费者还是中国的消费者，而不是仅仅考虑国际影响、对外贸易、就业，我们才能够真正建立起“全天候、全方位”发挥作用的市场监管体系。否则的话，就会出现重视出口产品的安全质量而忽视在国内市场上销售的产品的安全质量的现象。国内消费者是多么希望我们的市场监管部门能够像监控供港猪肉的质量一样监控国内市场上的猪肉产品啊，是多么希望我们在开完奥运会以后能够将监控奥运食品的标准和制度一直保留下来并推广开来啊。如果我们不是依靠出于保护消费者利益的市场监管制度，而是依靠行政部门领导人的态度，就容易发生这样的情况，出现问题了，就会在行政力量的推动下运动式地强化一下市场监管工作，风波过去后，往往又故态重萌，或者哪里的问题被发现了就抓哪里，进行“救火式”的市场管理。一个市场的即时监控系统除了能够有效地保护消费者的利益以外，也非常有利于维护中国制造的声誉和培育中国自己的民族品牌。在一个缺乏有效监管的市场中，就会充斥着假冒伪劣产品，这时，生产企业和消费者就需要对拥有各类“合格证书”的原料、配件和产品进行“二次检验”，那将会浪费数量惊人的社会资源，提高生产成本，降低消费者的福利水平。
今天，我们是在为21世纪生产商品，我们需要建立一个21世纪的市场监管系统来替代现在这个与我们的经济发展水平和国际贸易地位不相称的市场管理系统，致力于建立这样的一个市场监管系统是非常有利于我们的长远利益的。当然，这个过程也将是任重而道远的。 |
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