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| 2007-03-07 作者：刘效仁 来源:中国青年报 |
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2007年，中央财政用于发展教育投入至少达2630亿元，社保方面支出2019亿元，卫生事业方面安排了129亿元。政府工作报告呈送4778亿的民生“大礼包”，再次彰显了政府以民为本，以民生为务的治国方略，无论怎样褒扬似乎都不为过。笔者担忧的是，如此大礼包要落到实处，急待破除梗阻症，才能使中南海决策真正走进千家万户。
今年，中央财政用于“三农”的资金将达3917亿元，比去年增加520亿元，9亿农民人均435元。农村义务教育经费安排2235亿元，比去年增加395亿元。中央将安排补助资金101亿元用于新型农村合作医疗，比去年增加58亿元。同时，安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元，实在可喜可贺。
但是，要将中央财政给全体国民的4778亿元的民生“大礼包”，落实到人到户，委实还需要不小的努力。现实存在着的中央和地方经济博弈，职能部门和利益集团的自肥，加上职责不清，办事效率低，以及滥用权力、贪污腐败等，都将严重梗阻中南海惠民政策的落实。事实已证明，要真正将民生进行到底，既需不断强化中央政府的权威，更需地方各级政府积极跟进和鼎力支持。
比如，刘艳琼代表就直言，民工子女入学最大的困惑不是经费来源，而是地方上政府部门认识不统一，执行部门操作较随意，现有政策法规不配套。有代表调查，大城市痛痛快快向民工子女开放的学校迄今不到1／3，民工子女入学难题将成为农村义务教育费用全免后的新问题。这就需要城市决策和管理者，要有更宽广的胸襟和强烈的责任感。而允许民工子女学校合法生存并大幅降低办学门槛，同样不是一朝一夕可以完成的。再加上刚性的外部监督制度尚且缺席，中央财政教育转移支付资金，很大一块仍不免跑冒滴漏，成为各关节的“免费午餐”。
再如房价居高不下，经济适用房建设一直滞后，到2006年全国建立经适房和廉租房制度的城市寥寥无几，住房难成为压在百姓头上的一座大山。之所以如此，关键在于房地产商与地方政府的互利互惠，在于商家与官员的幕后权钱交易。当经适房用地与商业开发存在着巨大利益悬殊之际，以GDP增长为荣的城市决策者往往更倾向于后者。而屡禁不止的官煤勾结，频频发生的矿难事故；屡叫不停的超标排污，年年完不成的地方减排指标，我们不仅从中看到了地方主义保护的阴影，更在令行不止中读到了地方与中央权力的博弈。
而要破解这些难题，却并非一个资金保障所能解决的。最根本的出路仍在于不断地深化改革，尤其是要推进政治体制改革，妥善调整中央和地方的权事划分和利益分配。同时，中央惠民的盘子越大，越是需要加强法纪监督，实施问责和追究，以维护中央权威，方能有效遏制有令不行。 |
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