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| 2007-02-06 作者：单士兵 来源:潇湘晨报 |
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今年一季度，建设部将会同有关单位，对各地落实住房建设规划尤其是廉租住房开工建设等情况进行检查。特别是，对调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制、结构性矛盾突出的城市，要限期整改并追究有关领导责任。
这些年，一些地方政府靠炒卖土地牟利，大举造城运动，对经适房、廉租房弃而不建，在房地产市场交易环节上不作为、明知故犯甚至违规操作，对房价上涨起了推波助澜作用。现在，在房价涨幅未获有效控制的地方引入问责制，就是寄望藉此能够纠改此前政府的相关错误。
但是，房控不力“问责当地领导”，效果却仍然很难令人乐观。首先，如此问责必然招致强大的抗体。此前房价多次调控却收效甚微，已经为我们展示了地方政府与中央政府的利益博弈格局。这种博弈的生成，有着深层次的体制原因，一方面，地方财政收支存在严重的不对称；另外一方面，在干部考核方面，ＧＤＰ、地方财政收入等指标的分量无可替代，“经营城市”自然成为一些地方领导推崇的理念。可见，这个问责制与地方官员的政绩评估机制本身就存在某种悖论，必然招致地方政府的排斥抵抗。
更重要的是，这个问责制的责任界定，太过空泛，大有不着边际之感，在全国房价调控效果普遍式微的背景下，恐怕最终也只能落入到“法不责众”结果。其实，此前类似的调控与问责措施，已经有过多次，但都因为目标对象与执行主体方面太过宽泛，缺少细化，造成相关制度存在诸多空白与漏洞，无法形成制度执行必须的程序，最终才一次次陷入不可操作的怪圈。
仅仅问责当地领导，本身就容易陷入某种孤立与错位。尽管房地产市场积弊重重，但在界定相关的责任主体方面，有些部门总是回避真相不谈，有些部门却又忙着规避责任。其实，稍具理性的人都看得出，不论是管地的土地部门与管房的建设部门，还是管钱的银行机构与管经济增长指标和投资规模的发改委，在房地产市场上，都是各自为政，各图其利，这些部门对于房价飞涨，伤及民生问题，其实都负有相应的责任。
现在，建设部强调将问责地方领导，但作为主管部门，却始终没有自我反思与责任自认。与这种状况不同的是，去年，因为房价日益高涨，政府房地产政策失败，韩国政府建设交通部长官以及总统府的两名高官就丢了乌纱帽。所以，“问责当地领导”，对于整个房地产行业的纠错而言，容易陷入到东一榔头，西一棒子的孤立与偏执之中，对于整个房地产市场调控而言，无法起到根本性作用。
更何况，此前种种问责制都多少有些“雷声大、雨点小”。我们很难想象，会有多少地方领导因房价涨幅未获有效控制就丢了“乌纱帽”。其实，不久前，法国通过的“可抗辩居住权”法案，似乎更具有借鉴价值。根据这个法案，5类住房困难户可向主管部门要求解决住房问题，如问题得不到解决，可向行政法院提起诉讼。如果我们也能拥有类似的法律，相信在中国这片土地上，因房价高涨而无立锥之地的人群必将大大减少。
房地产市场的乱象，既有一些政府行政不作为的原因，也与种种违法行为渗透其中有关。只是简单地对作为体制积弊的局部责任主体进行问责，无疑是舍本逐末，自然不可能对清除房地产市场乱象起到根本性作用。因此，引入问责制，首先就必须认清制度缺陷的生成原因，厘清真正的责任主体。然后，对相关责任主体，该行政问责的则采取问责，该动用法律手段的也绝不手软。惟有如此，才能真正完成系统完善的制度性纠错，构建起良性健康的房地产运行规则，最终实现对房地产市场的有效调控。 |
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