4日，住建部、中国人民银行、中国银监会发出通知，对商业性个人住房贷款中第二套住房认定标准进行了规范。通知明确，三种情况将被认定为“二套房”，并执行第二套(及以上)差别化住房信贷政策，其中包括借款人首次申请利用贷款购买住房，如在拟购房所在地房屋登记信息系统中其家庭已登记有一套(及以上)成套住房的。
从理论上说，一个家庭已经拥有一套住房，那么其再贷款购买一套住房，就存在贷款炒房的可能性。但是现实当中也存在这样的情形，即尽管部分家庭确实已有一套住房，但是其原有住房面积狭小，所以这些家庭想通过贷款购买一套面积大些的房屋改善居住条件，其贷款再买一套房屋并不是为了炒房，所以将这部分家庭列入炒房者行列是不公平的。对于改善性住房需求，不应对其执行第二套及以上差别化住房信贷政策，否则将抬高这部分家庭的贷款成本，阻碍其改善居住条件愿望的更快实现。
房地产市场调控的根本目的，是为了回归住房的居住属性，让更多的民众有房居住或改善居住条件，如果为了遏制炒房而将改善型购房行为一并列入打击范围，一定程度上背离了调控的初衷。另一方面，像这样将改善型购房行为一并列入炒房行为进行打击，也将不利于房地产市场调控政策获得更多民众的支持。而房地产市场调控要能深入进行下去，得到更多民众的支持显然也是至关重要的。
正因为如此，对于已有一套住房家庭再贷款购房行为，不应一刀切地对其执行第二套及以上差别化住房信贷政策，而应对其中的炒房行为与改善型购房行为予以区别对待，具体可按原有住房的面积标准来予以甄别，如原有住房超过一定面积范围的，炒房动机相对明显，可以对其执行第二套及以上差别化住房信贷政策，而原有住房在规定面积范围之内的，则基本可以认定为是改善型购房行为，对其就应当执行首套房信贷政策。这样一来就既可有力打击炒房行为，同时又可通过信贷政策支持民众合理改善居住条件，房地产调控政策也就能获得更多民众更大程度上的支持。
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