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| 2009-11-03 作者:叶祝颐 来源:上海金融报 |
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10月28日，全国人大常委会发布的《关于保障性住房建设项目实施情况的调研报告》显示，在中央预算安排的重大公共投资项目中，保障性住房建设进度缓慢，截至8月底仅完成投资394.9亿元，完成率为23.6％。一些地方由于配套资金不到位和征地、拆迁等前期工作准备不足，可能难以完成今年的建设计划。
去年11月，国务院公布4万亿元投资计划时，曾把“加快建设保障性安居工程”摆在投资计划的首位。去年12月出台的“国三条”更是明确提出“多渠道筹集建设资金，增加保障性住房供给”的要求。如今，保障性住房建设却进度缓慢，前8个月保障房完成率不足四分之一。一些地方由于配套资金不到位和征地、拆迁等前期工作准备不足，难以完成保障房建设计划，令人感到遗憾与担忧。
虽说原有福利分房政策早已被货币化住房政策取代，但从构建和谐社会的层面看，作为百姓重要生活资料的住房产品，不只是一种商品，它实际上带有准公共产品的性质，让百姓“居者有其屋”，是政府义不容辞的职责。
给百姓提供廉租房、限价房、经适房等保障性房源，是政府应有的责任担当。正如上海社科院学者卢汉龙所言，福利分配不是政府对公众的恩赐，而是一种公共职责的承担。政府有什么理由回避保障房供给责任？
与保障房建设进展缓慢截然不同的是，商品房建设如火如荼，“地王”更是不断涌现。来自新华网的消息说，自从今年5月份北京广渠门外10号地创出“地王”以来，全国重点城市的土地市场便吹响了复苏的号角，各地“地王”层出不穷，土地出让市场一片繁荣。70大中城市房价环比连涨七月。一方面，价格畸高的商品房建设繁荣兴旺，另一方面低收入百姓渴盼的保障房建设却是姗姗来迟。住房市场冰火两重天，地方政府如此选择性作为，实在让人费解。
从经济学的角度讲，保障房建设需要政府减免税费，降低地价让利；而商品房建设可以让政府赚个盆满钵溢。不少地方政府过分依赖房地产财政，热衷商品房建设，冷落保障房需求，其动机不难理解。但是，如果地方政府过分依赖房地产财政，那么客观上就会导致新地王不断涌现，助推房价高扬，最终增加了民众住房消费负担。
目前，房价已经严重背离了消费者的经济承受力。我们在呼吁开发商改变暴利思维的同时，也需要地方政府体现责任担当，打破房地产财政思维，降低地价与税费，让利于民，加快保障房建设，保障低收入群众基本居住权利，平抑畸高房价，推动房地产市场健康发展。
之前发布的全国人大常委会报告也明确指出，保障性住房建设要把解决最困难群众的住房问题放在优先位置，多做“雪中送炭”，少做“锦上添花”。政府一方面从“地王”与高房价中收获利润，另一方面又不足额安排保障房建设资金。政府如此嫌贫爱富，漠视民生，如何服众？
保障房建设缓慢的现象，一方面提醒地方政府理应体现责任担当：例如打破房地产财政思维，足额安排保障房建设资金，做好保障房征地、拆迁前期工作，让保障房建设提速。
另一方面，也提醒中央部委需及时介入干预。既然“国三条”提出应当增加保障性住房供给，建设部表态“不支持高房价”，那么各级地方政府就要把相关政策措施与承诺落到实处。在增加保障房供给，平抑房价，解决困难群众住房问题方面承担社会责任。对热衷房地产财政，保障房建设缓慢的地方政府，应划定界桩，明确罚则。同时，改革绩效评价机制，多从民生角度审视官员政绩，纠正唯GDP马首是瞻的短视政绩观，通过科学政绩考核评价的力量，促使地方政府把工作热情转移到保障房建设等民生项目上来。
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