据媒体报道，为了促进建设用地“充分利用”，国土资源部近期接连下发两道通知，要求地方清理批而未用土地，依法处置闲置用地。
　　但这个政策能否最终落实，关键看执行力。囤地、圈地的问题由来已久，打击囤地、圈地的话题也是时常提起。早在九十年代，针对一些地方大建园区、大肆圈地、大晒地皮的行为，中央就曾出台过相关政策，进行过专项检查。近年来，针对企业和开发商囤地的问题，中央又多次下发文件，要求严厉打击囤地行为，保护耕地，提高土地利用率。特别是去年国务院又下发的《关于促进节约集约用地的通知》，明确要求对闲置满一年不满两年的，要按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，对闲置时间超过两年的，要依法处置。
 　　但是，文件下发以后，一些地方和部门并没有认真执行这项政策，囤地现象仍然十分普遍、十分严重。“地王”不断涌现，楼房却未见增多，房地产市场出现了面粉比面包还贵的怪现象。据中原地产对国内12个城市的土地监测数据显示，万科等40家知名地产商2003年以来获得的开发土地，有57%没有入市，其中27%土地处于待开发状态，30%处于规划在建状态，没有形成实际的房源销售，形成了严重的“囤地”现象。
　　那么，对这些已经形成“闲置”事实的土地，有多少地方按照中央的要求，征收了土地闲置费？进行了依法处置呢？很显然，绝大多数地方都是视而不见，没有采取任何措施。
　　这里面首先是执行力问题。因为，从这些年来的实际情况看，对地方不认真执行中央政策，很少有被严厉追究责任的。即使被追究了责任，也很快就“复出”，甚至被地方当作“功臣”和有开拓精神，被提拔重用。如此，还有谁在乎中央的政策和要求呢？第二，为了政绩，不敢得罪“大企业”。我们注意到，凡是囤地者，绝大多数都是一些大企业、知名企业，对地方政府很有“威慑力”。为了政绩，地方政府宁可“得罪”中央，也不愿“得罪”企业。所以，在政策执行上，也是选择了能顶则顶，能扛则扛。第三，地方政府本身就是“囤地者”。一个不容忽视的现象是，近年来，为了筹集城市建设资金，地方政府也都成了囤地者，通过组建所谓的城市建设投资公司，囤积了大量土地。自然，就不会认真执行中央的政策了。
　　目前，金融危机的影响仍在持续，“保增长”的压力仍然很大。一方面，加大投资、促进发展需要大量的土地做保证，另一方面，又因为一些地方、企业大量囤地，造成土地供应的紧张和浪费。所以，严厉打击囤地，有效提高土地利用率是目前必须高度重视和做好的一项工作。现在的问题是，打击囤地的政策能否执行到位，能否不再变成“纸面上的严厉”。如果此项政策仍然光打雷不下雨，那么，囤地行为将很难制止。

（作者单位：江苏镇江国资委）