宏观调控应强调理性“供给管理”
    2008-05-30    贾康    来源:中国证券报

    作者认为,当前宏观调控面临的最大难点是如何合理地动态掌握“既要‘双防’,又要避免出现较快的经济下滑”方针中的平衡点。在当前中国的特定国情下,宏观调控应更加强调理性的“供给管理”。通过理性的“供给管理”加强经济社会中的薄弱环节,同时以“托底”保重点和渐次展开的民生改进,来追求统筹协调、瞻前顾后的和谐增长。
    当前我国宏观调控面临的形势,带有复杂性和不确定性特征。因为在宏观经济运行持续五年位于10%以上高速度区间,中央明确提出“双防”调控任务之后,又有了一系列客观上给经济降温并与“双防”目标同方向的“自然因素”已发生或有待观察。这包括:美国次贷危机引发的世界主要经济体景气低迷和全球经济增长减速;我国年初突发的冰雪灾害和为害甚烈的“5·12”汶川大地震;我国经济周期(经验性的)“节律”中高涨时段的临近期满等。
    综合考虑经济走向过热和降温两个方向上的相关因素,我认为,现在提出“既要‘双防’,又要避免出现较快的经济下滑”的阶段性调控方针,是适当的、符合实际的。这里面临的难点在于,如何敏锐、及时和较全面地把握经济多种变量中最具关键意义的组合信息,合理地动态掌握“既要……又要……”方针中的平衡点。在当前中国的特定国情下和特定发展阶段上,应强调于宏观调控的学理层面注重“供给管理”的必要性。这方面主要有如下三层看法:
    一、“通货膨胀不管何时何地都是一种货币现象”的弗利德曼式“经典表述”,其实往往产生明显的片面性,易使人们简单的在观察认知时,把物价上涨完全等同于货币过多、通货膨胀,进而又唯一的在对策方略上,把抽紧银根作为解决问题的不二法门、完全手段。如果具体考察一下我国近一阶段的物价上涨,可以发现确实带有较明显的“结构性物价上涨”特征(虽然有学者质疑这种表述)。根据国家统计局的分析,一季度8%的CPI上涨中,食品价格占6.8%,房价占1%,其余仅占0.2%。对于这种情况,必然引出的理论性分析解释是,除可能存在的银根偏松带来的涨价因素外,应存在着食品中少数龙头产品“成本推动”式的涨价因素,调控当局如能够有针对性地着力于较快增加这些产品的有效供给,便有可能相应产生缓解物价上涨势头的调控效果,而无需全面实行“一刀切”的银根紧缩来求得对物价的控制。
    需要指出的是,上述这种实证情况和相应的“区别对待”调控模式,在十分成熟的市场经济国家,虽不能说完全没有其适用性,但应当说具有适应性的现实局面的出现概率较低,因为那里较充分的竞争机制和要素自由流动,往往已自然而然地、自发地消化了较大的结构性不均衡,于是对于调控当局而言,便主要留下了总量调控的任务和“简单的抽紧银根方式”。但在现阶段的中国,在市场发达、健全程度尚远远不能与发达国家同日而语的情况下,上述实证情况和“区别对待”调控模式的适用性局面的出现概率便极高,甚至可以说往往会成为调控实践中应偏重的主导形态。
    二、以优化结构为核心的“供给管理”,其实应成为中国特色经济学理论完整框架中的重要组成部分,进而应成为经济调控中重要的可选择方式之一。这一点由于有了上面第一层分析认识,已合乎逻辑地可以得知其在现阶段中国所具有的不可忽视的地位。我们进而对现实局面加以具体分析,便可清楚地看到,近年我国在存在较明显的流动性过剩压力和通胀压力的同时,又存在某些领域明显的有效供给不足、投入滞后,即结构性的供需失衡,或称一定的结构失调、明显的有冷有热。如果我们当前在以货币政策的“从紧”和财政政策的“稳健”积极收敛流动性的同时,有所区别对待地在“三农”、社会保障、区域协调发展、自主创新、节能降耗、生态保护等领域运用结构性对策,加大要素投入的力度和促进相关机制创新改进,便是通过“供给管理”加强了这些经济社会中的薄弱环节,即增加了宏观经济中的有效供给。这只会改进而不会恶化总供需的平衡状态,只会有利于维护“又好又快”的发展局面而不会助长经济过热,而且将会增强我国在国际竞争环境中的综合竞争力和发展后劲。在中国的调控实践中,这应该成为一大特色。
    毋庸讳言,这种“有保有压”、“有支持有节制”的结构性方略,也有可能给政府体系带来一种“政府万能”的幻觉和轻易滑向过度调控的危险性(乃至带上“旧体制复归”色彩),所以承担调控之责的各政府部门务必保持清醒头脑,始终把结构对策、供给管理,掌握在符合市场经济配置资源基础机制的“政策理性”范围之内,避免做出过多、过细碎的行政干预和“越界”调控。但是,我们对于供给管理的重大意义不能由此轻看。
    三、作为一个转轨中的发展中大国追求后来居上的现代化,大思路定位必然是实施赶超战略,并在政府职能方面自觉地把需求管理与供给管理紧密结合。如我们在经济周期中的每一个高速增长期,通过积极主动的结构性“填平补齐”,尽量平稳地、有保有压地拉长其时间段,而当每一个相对低迷期来临,则在“反周期操作中”尽量以扩张和结构升级缩短其时间段,那么就是在力求尽量贴近“又好又快”状态的长期持续增长,正是实施现代化“三步走”战略所追求的中华民族最大利益之所在,正是宏观调控的基本要领。
    在近期的相关讨论中,已有一些研究者敏锐地涉及到了在中国资源、环境约束的新时期如何防止“滞胀”这一问题。如果从上世纪七十年代后美国典型的“滞胀”情况看,那么有必要提及的一点,是其带有由政府政策的福利主义倾向引致发展活力削弱的特征。这个经验教训,对于经济正要加速起飞的中国来说,也极有必要深长思之。我国新阶段的总纲是构建和谐社会,特别需要关注基本民生、改进福利状况,但也需注重在统筹协调的科学发展观指导下,在福利增进过程中对“度”作出合理把握,积极稳妥地掌控好渐进过程。以为民生问题政府可以包揽,以为政府增收的财力可以不加区别地按平均主义方式分光,于是过早地提出不切实际的高要求、过急推行吊高胃口而不可持续的“均等化”,都有可能给我们带来活力减退与滞胀风险,结果将有损于国家现代化事业和人民群众的长远利益。
    所以,以供给管理中的清醒设计、理性方案,作出“托底”保重点、渐次展开的民生改进,追求统筹协调、瞻前顾后的和谐增长,也是我国宏观调控中供给管理所不可或缺的内容。

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Copyright © 2000 - 2006 XINHUANET.com闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柟闂寸绾惧綊鏌熼梻瀵割槮缁惧墽鎳撻—鍐偓锝庝簻椤掋垺銇勯幇顖毿撻柟渚垮妼椤粓宕卞Δ鈧獮濠勭磽閸屾艾鈧懓顫濋妸鈺佺疅缂佸顑欓崥瀣煕椤愵偅绶氱紓鍐╂礋濮婅櫣鎷犻弻銉偓妤呮煕濡崵鐭掔€规洘鍨块獮妯肩磼濡厧骞堥梻浣告惈濞层垽宕濈仦鍓ь洸闁绘劗鍎ら悡銉︾箾閹寸偟鎳呮繛鎻掔摠閹便劍绻濋崨顕呬哗濠电偞鍨归弫璇茬暦椤忓懏濯撮柛娑橈攻濮e矂姊绘担鍛婅础闁告鍥舵晪妞ゆ挴鍋撻崑鎴︽煥閻曞倹瀚� Rights Reserved. 闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柟闂寸绾惧綊鏌熼梻瀵割槮缁惧墽鎳撻—鍐偓锝庝簻椤掋垺銇勯幇顖毿撻柟渚垮妼椤粓宕卞Δ鈧獮濠勭磽閸屾艾鈧懓顫濋妸鈺佺疅缂佸顑欓崥瀣煕椤愵偅绶氱紓鍐╂礋濮婅櫣鎷犻弻銉偓妤呮煕濡崵鐭掔€规洘鍨块獮妯肩磼濡厧骞堥梻浣告惈濞层垽宕濈仦鍓ь洸闁绘劗鍎ら悡銉︾箾閹寸偟鎳呮繛鎻掔摠閹便劍绻濋崘鈹夸虎闂佽鍠氶崗妯侯嚕閼稿灚鍎熼柟鐐綑閻﹁京绱撻崒姘偓椋庢閿熺姴闂い鏇楀亾鐎规洖缍婂畷濂稿即閻愮數鏆梻浣芥硶閸犳挻鎱ㄩ幘顔肩闁规儼濮ら悡蹇涚叓閸ャ儱鍔ょ痪鎯ф健閺屾稑螣閸忓吋姣堝┑顔硷龚濞咃絿妲愰幒鎳崇喖鎼归柅娑欘敇闂備浇妫勯崯瀛樼閸洖绠栨俊顖濇硶閻も偓闁硅偐琛ラ埀顒€纾妶顕€姊绘担鍛婃儓闁活厼顦卞Σ鎰板即閵忕姷鍔﹀銈嗗笒閿曪妇绮旈棃娴㈢懓饪伴崟顓犵厜濡炪們鍨哄Λ鍐€侀弴銏犖ч柛銉㈡櫔缁辨煡姊洪崫鍕垫Ц闁绘瀚板畷婵嗩吋閸ワ妇鍓ㄥ銈嗘尵閸犲棙绂嶅⿰鍫熺厵闁告挆鍐х紦闂佺ǹ顑冮崹濠氬焵椤掑喚娼愭繛鍙夌墪閻g兘顢楅崟鍓佺◤濠电姴锕ら悧鍡涚嵁閵忊剝鍙忔俊銈傚亾婵☆偅鐟╄棢闁割偁鍎查埛鎺懨归敐鍥╂憘闁搞倖鐟﹂幈銊ヮ潨閸垻鏆ら梺鎸庣箘閸嬬偛顕ラ崟顒傜闁圭儤鎸婚妵婵嬫煕閳哄绡€鐎规洘锕㈤崺鈩冩媴閸濄儱鎼告繝鐢靛Х閺佸憡绻涢埀顒佺箾娴e啿鍚樺☉銏╂晣闁靛繒濮撮幆鐐烘⒑閸濆嫭鍌ㄩ柛銊︽そ閹€斥槈濮楀棛鍞甸柣鐘烘〃鐠€锕傚磿韫囨稒鐓熼柟鐑樻煥娴滃墽绱掔紒妯笺€掑ù婊勬倐瀵粙濡搁敂鎯х秲闂佽瀛╅鏍窗閺嶎厽鍋夐柣鎾虫捣閺嗭箓鏌i幘鍐茬槰婵炲皷鏅滈妵鍕箻鐠虹儤鐎惧銈嗘尭濞尖€愁潖缂佹ḿ鐟归柍褜鍓欏玻鑳槾闁瑰箍鍨藉畷濂稿Ψ閵壯嶇串闂備礁鎼粙渚€宕㈡總鍛婂亗闁哄洢鍨洪悡娆撳级閸儳鐣烘俊缁㈠櫍閺岋綁骞樼€靛憡鍣紓浣介哺鐢偤鍩€椤掑﹦绉甸柛瀣椤㈡艾饪伴崼鐔哄幍闂佽皫鍐╂喐缂佸鍣i弻锛勪沪閻e睗褎銇勯姀锛勨槈闁宠棄顦埢搴ㄥ箣椤撶啘銈夋⒒閸屾瑧鍔嶉柣顏勭秺瀹曟洟鎮滃Ο纰辨锤濡炪倕绻愮€氱兘宕甸弴銏$厱闁规崘灏欓崝宥団偓瑙勬礀椤︾敻寮婚弴鐔虹瘈闁告劑鍔岄ˉ鍫ユ⒑閸涘﹣绶卞ù婊勭矋缁傚秹鎮欓鍌滎啎闂佸壊鍋呯换鍕閵忋倖鐓涢悗锝冨妼閳ь剚顨堝Σ鎰板箳濡ゅ﹥鏅梺鍛婁緱閸樼偓绂掗鐐粹拺闁荤喐澹嗛悾顓㈡煕閵娿儳绉洪柛鈺冨仱楠炲鎮╅顫闂佹寧绻傜花鑲╄姳娴犲鐓曞┑鐘插娴犻亶鏌熼鐓庢Щ妤楊亙鍗冲畷姗€顢旈崱鈺佹櫔闂傚倷绶氬ḿ褍螞閺冨倹顐芥慨姗嗗墰閺嗭箓鏌曟繛褉鍋撻柛瀣尭閳藉鈻庣€n剛绐楅梻浣告啞宀e潡寮拠宸綎闁惧繐婀遍惌娆撴偣閹帒濡挎い鏃€鍨垮铏圭矙濞嗘儳鍓遍梺鍛婃⒐閻熴儵顢氶敐澶婄鐎瑰壊鍠楀娲⒑闁偛鑻晶瀵糕偓娈垮枦椤曆囧煡婢舵劕顫呴柣妯诲墯濡喐绻濋悽闈涗粶婵☆偅鐩畷鎴﹀箻鐠囪尙鍘洪梺鍓插亖閸庢煡宕愰悽鍛婂仭婵炲棗绻愰顏嗙磼閳ь剟宕橀鐣屽幈闂侀潧枪閸庢煡宕戦妷鈺傜厽婵炴垵宕弸娑欍亜椤愶絿鐭掗柛鈹惧亾濡炪倖甯掔€氼喖鐣垫笟鈧弻娑㈠Ψ閿濆懎顬夋繝娈垮灡閹告娊寮婚敐澶嬪亜闁告稑锕﹂崙锟犳⒑閸涘ń缂氶柛瀣ㄥ€曢~蹇旂節濮橆剛锛滃┑鐐叉閸╁牆危椤斿墽纾介柛灞炬皑瀛濋梺鎸庢处娴滎亝淇婇幘顔肩<闁绘劕鐡ㄥ▍鍡涙⒑閸涘﹥瀵欓柛娑卞灠婵憡绻濋悽闈涗沪闁圭ǹ顭峰畷娲礃椤旇偐锛涢梺瑙勫劤閻忓牓宕戦幘鏂ユ灁闁割煈鍠楅悵顕€姊虹粙娆惧剰闁挎洏鍊濋幃楣冩倻缁涘鏅濋梺鎸庢磵閸嬫捇宕鐐村仭婵犲﹤鍟扮粻濠氭煛娴e摜孝闁宠鍨垮畷鍫曞煛閸愭儳鏅梻浣告惈椤︻垶鎮ч崱妯绘珷闁伙絽鐬奸惌娆撴煠婵劕鈧牠宕伴幇鐗堢厸濠㈣泛锕︽禒銏ゆ煛閸℃瑥浠х紒杈ㄥ浮瀹曟帒顫濆В娆欑秮閺屾洟宕奸鍌溞滈悗瑙勬礃閿曘垽宕洪悙鐑樺€锋い鎺嗗亾妞ゅ繐缍婂濠氬磼濞嗘埈妲梺纭咁嚋缁辨洜鍒掑▎鎾崇闁挎棁濮ゅ▍鍥⒑闂堟冻绱¢柍褜鍓熷畷鎴﹀箻鐠囨彃鐎銈嗗姂閸婃牠宕虫导瀛樷拺闁告繂瀚﹢鎵磼鐎n偄鐏撮柛鈹垮劜瀵板嫰骞囬鍌ゆ敤闂備胶绮崝妤呫€傛禒瀣;闁瑰墽绮幆鐐烘偡濞嗗繐顏╅柡瀣灴濡懘顢曢姀鈥愁槱濠电偛寮堕敃銏ゆ晲閻愬搫鍗抽柕蹇ョ磿閸樼敻姊虹涵鍜佹綈闁告棑绠撳畷闈涒枎閹寸姵锛忛梺璇″瀻閸愨晛鈧垳绱撴担铏瑰笡闁烩晩鍨伴悾鐑藉础閻愬秶鍠栭幖褰掓焻濞戞瑦鈻曞┑鐘垫暩婵兘銆傞鐐潟闁哄洢鍨归悿鐐亜閹扳晛鈧牠锝為弴銏$厵闁诡垎灞芥闂佽崵鍠庣紞濠囧蓟濞戙垹唯闁瑰瓨绻傞顐⒚瑰⿰搴濋偗婵﹦绮幏鍛存惞閻熸壆顐兼俊鐐€戦崝灞轿涘┑瀣祦闁硅揪绠戦悙濠冦亜閹烘垵鈧摜绮婇敂鐣岀瘈闁汇垽娼у瓭闂佺ǹ锕﹂弫璇差嚕閸涘﹥鍎熼柕濠忓閸樼敻姊虹拠鈥崇€婚柛婊冨暟缁€濠冧繆閻愵亜鈧牠骞愮拠宸富闁芥ê顦藉ḿ鏍ㄧ箾瀹割喕绨荤紒鐘卞嵆楠炴牗娼忛崜褎鍋ч梺浼欑秮濞佳囧煘閹达附鍊烽柤纰卞墯閸曢箖姊洪崨濠冣拹闁搞劎鏁婚、姘舵晲婢跺﹪鍞堕梺鍝勬川閸嬬喖顢欓幇顓犵閺夊牆澧介崚浼存煕濡崵鐭掓鐐茬箰鐓ゆい蹇撴噽閸樹粙姊虹紒妯忣亪宕㈤弽顓熷殝妞ゅ繐鐗婇悡鏇㈡煛閸屾繂鍔甸悗姘嵆閺屽秶鎷犻懠顑勵殽閻愬弶鍠橀柟顔ㄥ洤閱囬柕蹇曞Т缁犮儵姊婚崒娆戭槮闁硅绻濆畷褰掝敍閻愯尙锛欓梺鍝勭▉閸嬧偓闁稿鎸搁~婵嬫倷椤掆偓椤忥拷
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