反中国式垄断需要更大决心
    2008-05-07    作者:冯海宁    来源:新京报

  2008年全国经济体制改革工作会议提出今年六大改革重点。民众最为关注的是,将重点推进垄断行业改革,主要包括三个行业:研究制定铁路体制改革方案;研究提出盐业体制改革方案;推动落实电网企业主辅分离改革方案,完善区域电力市场建设,组织开展深化电力体制改革试点工作。(5月6日《21世纪经济报道》)

  打破垄断早已成为世界性共识,然而,“中国式垄断”依然根深蒂固。众所周知,垄断在中国存在于很多行业,如自来水、煤气、天然气、电信、电力、邮政、铁路、公路、石化等,但此次改革重点只有铁路、盐业、电力三个行业,让人不知其因。是其他行业不需要反垄断,还是政府精力有限反不过来先从这三个行业开刀?
  如果只从这三个行业开刀,就很有可能使得其他垄断行业继续垄断,显然有失公平。甚至可以说,其他垄断行业很可能会从对这三个行业的反垄断中,来发现为自己获得更多豁免的机会,因为几乎所有的垄断行业都能扯上“公共利益”,而“公共利益”往往就成为垄断行业获得豁免的借口。所以,大多垄断行业停留在反垄断的起点,既不利于反垄断的推进,也不利于公共利益。
  垄断一般存在三种类型,即经济垄断、自然垄断和行政垄断。众所周知,“中国式垄断”实际上是行政垄断,反“中国式垄断”实质是反权力垄断。但现实是,每个垄断行业都与权力结盟很深,这么多年很多行业反垄断之所以停留在起点上,主要原因就在于部门利益存在于其中。比如,近年来民众反响最为强烈的铁路垄断,在今年的大部委制改革中铁道部却依旧岿然不动。
  因此,组建一个权威、统一和独立的反垄断执法机关与垄断行业充分博弈并不容易,反垄断机关的权力必须在各部门权力之上,且需要更高层面更大的决心。如果反垄断执法机关的反垄断力度不够,或者说《反垄断法》操作细节欠科学,模糊地带依然很多,即使再反十年垄断,也不排除一些垄断行业还站在反垄断的起点上。
  像电力行业反垄断这样缓慢,像盐业反垄断至今才开始研究,不可避免地令人对反垄断的前景有所担忧。

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