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“我们的田野，美丽的田野……”这是一首由著名诗人管桦作词，作曲家张文纲作曲的儿童歌谣《我们的田野》，创作于上世纪50年代。歌词犹如一幅清新明丽的水彩画，将孩子们眼中美丽、青春的祖国淋漓尽致地展现了出来。
忽然想起这首歌，是因为看到了这样一条新闻：国务院日前下发了《关于编制全国主体功能区规划的意见》，拟将全国国土空间统一划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大类主体功能区（8月2日中国新闻网）。在我看来，这份文件堪称是科学发展观的纲领性文件，如果《意见》在成熟以后，真的能够成为“国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市规划等的基本依据”，则定能引导我们重建一个如歌中所唱的那样的美丽国家。
近几十年来，中国经济取得了举世瞩目的成就，但同时不可否认的是，经济上的成就很大程度上是以环境被破坏，资源被掠夺性开采为代价的。之所以会出现这样的局面，非常根本的一条原因，就在于我们一直缺少一份有约束力的“全国主体功能区规划”，结果在有水快流、快富暴富心态的支配下，各地在全国范围内开展了一场追逐GDP的大竞赛，诚如《意见》中所指出的那样，许多地方政府没有处理好开发与发展的关系，对发展是硬道理作了片面的理解，不明白“发展必须建立在科学合理、有序适度开发的基础上”。
但任何好的规划，都必须要落实才有意义，否则就不过是“纸上的规划”而已。在中国现行的体制下，要使规划能够基本落到实处，就应当调整官员的政绩考核体系。比如，在限制开发和禁止开发的地区，环保指标就应当取代GDP，成为考核官员的最主要指标，即便是在“优化开发、重点开发”区，环保指标至少也要处于和GDP同等重要的地位；中央政府还要运用强大的财政能力，保证“限制开发和禁止开发”区民众及官员的生活水平，不能和其他区域相差太远；另外，为了修复此前过度开发给国土造成的创伤，还可以利用国家的财政盈余，组织城乡剩余劳动力，开展大规模的国土整治活动。
这份《意见》最可能遭到的质疑，就是这会不会导致计划经济的复归？但这样的质疑其实不过是庸人自扰。对国土进行统一规划，是各发达市场经济国家的通例。在今日中国，这样的规划建立在市场的基础之上，它只是为了约束市场中无序和破坏性的力量，目的则是为了让市场能够在一个更为坚实的基础上健康发展。
“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”———胡锦涛总书记不久前曾经在两院院士大会上引用过这句话。在我看来，这次国家决心“编制全国主体功能区规划”，就是谋万世、谋全局之举，每一位期待着把祖国建设成为一个美丽国家的中国人，都应该关心它！ |
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