作者：汤姆·米勒 出版：海峡出版发行集团

　　作为一名在中国扎根十多年的西方记者，汤姆·米勒早就不再是一般意义上的“中国通”，他的文章资料翔实、文字亲切亦不乏见解。汤姆在中国的这十多年，见证了中国加入世贸组织（原关贸总协定）后又一轮高速增长期，同时也是城乡发展非对称性增长的时期。汤姆写作本书是基于“到2030年，中国的城市人口预计将达到十亿”这一命题，本质上还是对城乡发展问题所引发的思考。

　　汤姆罗列了诸多现实素材，其中最为典型的是，近年来，随着房地产市场的持续高烧，从南到北，从东到西，全国上下掀起一股造城热，随之而来的是，一些空荡的“鬼城”开始浮现——一方面急于进城的农民买不起房，另一方面诸多“鬼城”空置现象突出。

　　汤姆偏重于所熟悉的城市现象写照，实际上，“空洞”现象在许多农村地区同样十分突出。随着外出务工成为农村地区难以逆转的潮流，许多村庄仅剩老弱病残，由此导致极其突出的“空村”现象。

　　空的村，空的城，这些都是发展扭曲的写照。稍加解读还可发现，大量农村富余劳动力进入城市后，并没有成为城市“光荣”的一员。他们在劳动收入、社会保障等与城市户籍居民无法相提并论。他们在城市里的收入大都比农村高得多，但这种距离障碍也会疏远他们与老家家人的情感交流。

　　突破城乡“二元”户籍政策，这是所有研究中国城乡经济发展的著作均会提及的话题，汤姆显然也关注到这一症结。取消户籍差别政策是大势所趋，困难在于，数十年来依附在传统户籍政策上的差别化需要更多配套政策解决。换言之，户籍改革需要经济支撑，否则大量进城农民将会被坐实在城市底层，形成新的贫民阶层。

　　目前的城镇化，城市普遍做法要么倾向于“掐尖”（择优“录取”高学历或高收入农村人口），要么通过农用地变性，实现农村人口户籍身份的转变。如果城乡“二元”户籍政策彻底松绑，更多农民将进入城市，他们不可能像过去的那些农民那样为城市提供更多的资源，以换取身份的转变。这也意味着，城市必须为反哺农村做出更多贡献。但时下的政绩评价机制并不能提供有力支撑。许多城市宁愿把大笔资金投入到城市基础设施建设，以拉动GDP，而非用于安置进城农民工。可见，城乡“二元”户籍政策的破局，不仅要从权利角度进行新的改革，还必须从经济角度做好制度性安排。

　　经过三十多年的改革，因城乡“二元”政策暴露的问题早就浮出水面。数年来，围绕这些问题各界均给予过高度关注，也提出大量极具价值的建议，比如试验农村宅基地流转，改革不合理的中央与地方税收分配制度等。笔者倒觉得，改革城乡“二元”政策不应老是强调摸着石头过河，改革步入攻坚阶段，唯有加强顶层设计，痛下决心，才可能在阵痛中迎来新生。当然，这样极可能影响传统的GDP政绩评价模式，对于那些擅长在GDP上做政绩文章的地方而言，抓什么，怎么抓，如何评价，这或是最大的困惑。