小说《1984》描述了一种被监视的“未来生活”状态：“你早已这样生活了：你发出的每一个声音，都是有人听到的，你的每一个动作，除非在黑暗中，都是有人仔细观察的。”在互联网上的生活状态是：我们的每一次通话，在摄像头下的每一个动作，在网络上留下的每一个脚印，都有人在搜集、存储、分析。

    监视我们的是谁？很多很多。各大网站收集资料，电信运营商监控通信，各国政府情报部门开发使用用户数据。本书单独讲讲互联网最强大的国家—美国政府的网络监控系统。根据美国中央情报局前雇员斯诺登的爆料，我们在互联网上留下的痕迹正和世界各地的个人资料一起，被输入美国情报机构庞大的硬件设备里，可以被保存几十年。

    美国有一个名为国家安全委员会的政府部门，全面统管美国的情报搜集工作，该委员会的主席由总统担任。在它之下，美国拥有一个庞大的情报系统，包括16个情报机构。国家情报总监办公室是总协调机构，统领包括美国中央情报局（CIA）在内的全美16个不同的情报机构。

    其中，中央情报局是美国庞大情报系统的“统帅机关”。此外，其他15个情报机构分别是国防部情报局（DIA）、国家安全局（NSA）、国家侦察局（NRO）、国家地理空间情报局（NGA）、反情报办公室（OICI）、国土安全部情报与分析办公室（I&A）、空军情报局（AFISR）、陆军情报部（MI）、海军陆战队情报处（MCIA）、海军情报办公室（ONI）、海岸警卫队（CGI）、司法部联邦调查局（FBI）、禁毒署（DEA）、国务院情报与研究局（INR）以及财政部恐怖主义资金情报办公室（TFI）。

    那么，美国总统麾下的16大情报部门，各有何种职能，又分别扮演怎样的角色呢？这里结合李大光教授提供的资料简单介绍一二。

    中央情报局（CIA）。CIA是美国最大的情报机构，也是美国情报体系中唯一一个独立的情报部门。“棱镜”计划是一项由美国国家安全局自2007年起开始实施的计划。该计划的正式名称为“US-984XN”。综合情报文件《总统每日简报》中2012年在1477个计划中使用了来自“棱镜”计划的资料。

    自互联网被广泛应用以来，CIA一天也没有停止过对它们的监控，其他一些被监控对象还包括网络书籍、期刊、电视新闻、广播甚至个人博客等。2006年1月，美国哥伦比亚广播公司曾报道，美国中央情报局数年前曾在兰利总部增设了一个机构，专门利用高科技手段从互联网上窃取他国的情报。通过监控网络，CIA成功获取了大量伊朗从事核研发的机密情报。2008年，CIA想要利用计算机网络来获取信息，因此他们求助于在技术行业负有盛名的公司购买相关的设备，该公司就是Google公司。该公司将搜索服务器卖给了CIA便于他们搜索文件，同时这也是网络技术巨头与政府达成协议的一个里程碑。

    联邦调查局（FBI）。FBI是美国司法部下属的主要特工调查部门，是美国最大的反间谍机构和最重要的联邦执法部门，也是最大的调查与联络网络中枢。它与CIA并驾齐驱，成为美国谍报界的象征，在美国当代史上扮演了重要角色。2010年FBI要求部分网络服务提供商记录下用户访问网页的记录并将相关记录保留两年时间，执法部门相信此项举措可以协助有关部门针对制售儿童色情作品及其他严重犯罪行为的调查活动。

    2012年9月，美国FBI局长罗伯特·米勒向国会提交了一份关于互联网监控的新议案。这份议案在其内部被称为“National Eletronic Surveillance Strategy”（国家电子监控策略），对外则称为“Going Dark”。议案指出当下科技发展迅速，给犯罪分子提供了可以逃过警方监控的途径。他希望国会批准FBI能够根据法院指令具有从各大互联网公司获取通信信息的权力。他们提到了社交网络网站公司和VoIP、即时信息、网页邮件供应商，这些公司需要为FBI更改代码，从而方便他们进行一些必要的窃听行动。

    国防部情报局（DIA）。DIA是“美国情报界的重要成员，同时也是国防部对外军事情报的主要生产者和管理者”，负责“为国家决策者、军事人员等情报用户提供及时、客观的全源性军事情报，以协助其应对全频谱冲突类型中的各种威胁和挑战”。DIA除了利用自己的直属机关进行情报搜集和分析工作外，还管辖陆海空三军情报局以及美国各大军区司令部的情报部门，形象地说是“军队的中央情报局”。

    国家安全局（NSA）。美国国家安全局于1952年11月4日由杜鲁门总统秘密指挥创建，现在是美国政府机构中最大的情报部门，是美国情报机构的中枢，专门负责收集和分析外国通信资料。它的情报工作在比CIA更为保密的状态下进行。它名义上是隶属于美国国防部的一个部门，实际上则是一个隶属于总统并为国家安全委员会提供情报的所谓“密码组织”。

    国家侦察局（NRO）。美国国家侦察局成立于1960年8月25日。该机构为美国政府设计、组装并发射侦察卫星，协调、收集和分析通过CIA以及航天飞机、卫星收集的情报。该机构得到“美国国家侦察计划”（“外国情报收集计划”的一部分）的拨款。该机构是美国国防部的组成部分之一。

    国家地理空间情报局（NGA）。美国国家地理空间情报局的前身是美国国家影像与制图局。“9·11”事件发生后，为保卫国家安全而加强情报网络，成为美国政府的首要事情。认识到地理空间情报在这方面的重要性，时任美国总统的乔治·布什在2003年签署了“2004防御法案财政计划”，获准美国国家影像与制图局变更为国家地理空间情报局。如今的美国国家地理空间情报局已成为美国国家安全部门的一部分，也是美国情报部门的关键组织。

    CIA的风险投资机构In-Q-Tel

    不消说，美国情报机构的触角遍及互联网。它们像一只巨大的乌贼，触角蔓延整个网络。不过，要监控全网，需要巨大的人力、物力和技术投入，自身财力远远不够，怎么办？那自然需要加强跟私营机构合作。要想了解美国情报机构和网络巨头的合作，不能不认真考察In-Q-Tel这家藏在深水之中的低调而神秘的风险投资公司。

    业界一直流传一个说法，Google的成立是借助于CIA直接的资金和人员支持。之所以有这种说法，就是因为CIA旗下的这家神通广大的投资公司In-Q-Tel。

    In-Q-Tel位于美国弗吉尼亚州阿灵顿，由CIA在1999年建立，专门从事高科技风险投资，它的资本由政府提供。In-Q-Tel公开承认其宗旨是为CIA取得技术优势服务。公司最初被命名为“帕琉斯”（希腊神话中色萨利地方密尔弥冬人的国王，埃阿科斯的儿子，阿耳戈英雄之一，阿喀琉斯的父亲），别名“In-Q-Tel”。公司的名称是经过精心设计的，取自单词“Intelligence”的字母组合，这种做法时下很流行；而字母Q来自伊恩·弗莱明的詹姆斯·邦德的故事：Q是个奇才，私下里偷偷向邦德提供一些高科技的小发明装置，使其总能挫败对手。中央情报局希望通过In-Q-Tel公司进行的风险投资，能够像那些Q的小发明装置一样给他们带来巨大的帮助。