最近，看到了中国(海南)改革发展研究院院长迟福林教授的新著《跑赢危机——面向2020的中国改革》，觉得耳目一新。该书比较集中地阐述了作者对新阶段中国改革的战略思考。今年是改革开放35周年，也是中共十八大后站在历史新起点上对改革进行战略部署的重要一年，在这个时间节点，这本书的出版十分及时，也十分有意义。
中国的改革在某种意义上是危机导向的改革。改革开放之初，不改革老百姓就吃不饱饭；今天，仍然是危机导向的改革。我国经济经过改革开放后三十多年的快速增长，已成为世界第二大经济体，进入中上收入国家行列。与此同时，长时期积累下来的不平衡、不协调、不可持续的问题愈来愈凸显。经济面临再平衡和转型升级的双重任务，前者主要解决不平衡、不协调的问题，后者主要解决不可持续的问题。只有迈过这道“坎”，经济才能走上持续健康发展的道路，科学发展的道路。而现在人们看得越来越清楚，要迈过这道“坎”，最重要的是全面深化改革。
《跑赢危机——面向2020的中国改革》是一本问题导向的改革研究著作。本书清晰地论述了转型与改革的逻辑关系，揭示了我国转型面临的风险和挑战。正如作者在本书所指出的，转型与改革全面交织融合，经济转型、社会转型、政府转型都直接依赖改革的突破。随着改革时间和空间约束的全面增强，改革正与危机赛跑。
改革开放35年的历史告诉我们，出现了危机并不可怕。危机常常是危中有机，如果能够认清危机的本质，把危机化为改革的动力，就能化危为机，就能够把握新的发展机遇，就能够释放新的制度红利。
本书作者提出，新阶段改革应以公平可持续发展为目标追求。党的十四届三中全会曾提出“效率优先、兼顾公平”。从2004年起，由于收入差距过大，在各方面人士谏言下，十六届四中全会的提法出现了转折点，在公平和效率之间，政策方向向公平有所倾斜。此后党的文件多次强调更加注重公平。本书把走向公平可持续作为新阶段改革的目标追求，体现了以科学发展为主题，以转变发展方式为主线的客观要求。公平的发展才可持续，这是作者贯穿全书的一个理念。我很赞同作者这样的提法，就是要通过改革再创一个公平可持续的黄金20年，这是中华民族伟大复兴赋予改革的历史使命。
确立民富优先的改革导向。回顾过去，确立社会主义市场经济体制改革目标，从领导到一般老百姓都有一个共识。因为上世纪80年代改革取得的成效让大家感觉到市场取向的改革大大解放了生产力，而且使得老百姓得到实惠。但是今天社会阶层固化是一个大问题，阶层越是固化，改革的压力便越大。一个靠拼爹才能出头的社会，是没有希望的社会。上一代的资源优势必须通过公平的渠道进行传递，必须给底层的人看到向上流动的希望。做到这一点，就要靠创造一个公平竞争的环境。本书提出确立民富优先的改革导向，对解决收入分配改革提出了一个新思路。作者提出，实现中共十八大所提出的城乡居民收入翻番，应当包括中等收入群体的翻番，即由目前3亿人左右，到2020年扩大到6亿人左右。应当说，把扩大中等收入群体作为改革的重要目标，致力于建立一个橄榄型社会新格局，将会使改革赢得更多的社会共识。
推进消费主导的转型与改革。过去30多年，我国经济过度依赖出口，随着全球经济环境的变化和资源环境的约束，未来发展的重点在内需。正如中央经济工作会议所说的，“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用”。正如本书所做出的判断：产能过剩呈现全面、长期和绝对过剩的突出特点。不仅传统的钢铁等产业，而且太阳能光伏等战略性新兴产业，都面临巨大的产能过剩压力。为此，作者指出，经济转型到了关节点，改革重在形成拉动消费支撑中速增长的体制机制。在如何扩大内需上，作者提出自己的主张：把走向消费主导作为国家大战略，注重通过人口城镇化拉动内需，释放发展潜力，建立扩大内需的长效机制。
加快行政管理体制改革，着力解决政府改革滞后的问题。当前，造成经济结构失衡的一个重要原因是，政府特别是地方政府过多地介入经济活动和主导资源配置，一些服务业在市场准入中存在“玻璃门”、“弹簧门”，政府对生产要素和资源产品价格管制太多，财政向公共服务型转变不到位，收入分配关系没有理顺和劳动报酬占GDP比重太低等等。要调整经济结构，实现经济的再平衡，迫切需要深化行政管理体制改革。改革发展到今天，已将政府改革推到最前列位置，政府转换职能已成为改革的重点。政府要逐步从全能型向服务型政府转变，不再充当资源配置的主角。本书对政府改革提出了十分有见地观点，在作者看来，政府转型与改革的滞后，很重要的原因在于权力结构的不合理。为此，作者提出了以优化权力结构为主线的行政体制改革新思路，主要表现在放权、分权、限权上：以推动政府向市场和放权为重点转变政府经济社会职能；以决策权、执行权、监督权三权分设为重点建立行政分权体制；以建设阳光政府为重点实现政府限权。应当说，这为新阶段深化行政管理体制改革，解决深层次的体制性矛盾提供了一个很有价值的解决方案。
深化改革既要继续摸着石头过河，更要做好顶层设计和总体规划。尤其是改革的顶层设计和总体规划要有比较具体的总体方案、路线图和时间表。它们要体现改革的系统性、整体性、协同性，寻找有效的改革路径，使改革比较顺利健康推进。从一个危机导向的角度，本书提出，要形成理性务实的改革行动路线。在作者看来，新阶段改革行动路线主要包括三个方面：第一，经济转型到了关节点，改革重在形成拉动消费支撑中速增长的体制机制；第二，社会转型处于临界点，改革重在建立有效协调利益关系的体制机制；第三，治理转型到了关键点，改革重在建立有效治理腐败的体制机制。
新阶段改革要继续坚持社会主义市场经济改革方向，以更大政治勇气攻坚克难。中国经济改革已到“深水区”、“啃硬骨头”阶段，而且越是向前推进，由于既得利益的固化而难度越大。改革要打破既得利益群体设置的种种障碍，就要敢于碰硬。为了比较顺利地推进改革，还要适当放缓经济增速，创造较为稳定的环境，避免因经济增速快而忙于应付各种紧迫问题，把改革搁置一旁。这些，都是需要拿出更大的政治勇气来担当的。本书指出，未来5-8年，促进转型、跑赢危机才是改革的硬道理。一些国家“中等收入陷阱”的教训至为深刻。转型发展的关键时期，需要继续解放思想，形成改革共识，在“以改革促进转型、化解危机”上排除各种干扰，以强化中央在重大改革决策上的权威。应当说，今天深化改革，确实应当树立危机意识，增强紧迫感，确实到了当机立断的时候了。
迟福林教授是我国知名的改革研究专家，长期坚持中国改革重大问题的研究。本书的出版，相信对新阶段改革决策有参考价值，也非常值得关心改革的读者一读。我很愿意将此书推荐给广大读者。
(作者系中国社会科学院经济研究所研究员)