全球化推波助澜
存放和流入流出避税天堂的资金金额如此巨大,任何一个国家的政府都没有能力抵制这个市场。
——撒切尔夫人《纽约时报》专栏作家托马斯·弗里德曼在《世界是平的》一书中指出:“全球化不是一种趋势,不是一时风尚,更不是一场“任天堂游戏”,相反,它是取代冷战体系的国际体系,全球化有自己的规则和逻辑,它对世界上各个国家的政治、经济、文化都产生了深远的影响。”
进入21世纪,全球化以势不可挡的势头冲击着经济生活中的各个领域,国与国之间的相互依存关系越来越密切。外包、合资、跨境并购的频率越来越高,地球村的概念已深入人心。
各国的有形边境越来越牢固,但无形边境逐渐被全球化打破。全球化进程意味着国家、国界等关系到主权的因素相对减弱,各国享有的税务主权也不例外。税务主权本是各国政府根据自身的经济发展目标,自主决定本国的税收政策的权利,但在全球化的冲击下,这一特权受到挑战。
一些主权国家的政府正是利用各国税收政策之间存在的差异,对跨国公司和控股公司或信托等各类法律实体采取低税率和优惠税率政策,使其在竞争中占据领先优势。
最令人瞠目结舌的还要属全球化对金融自由化的影响。全球化让资本冲破牢笼,更加便利地在全球自由流动,疯狂追求着最大化回报,寻找着更加安全、隐秘的栖息地。
金融资产同其他资产不同,一旦脱离国内的监管束缚,便如鱼得水。资本借助互联网和电讯技术使其流动性更强、更加迅速和难以捉摸,成百上千亿的资金瞬间完成全球流动,交易员的一个操作失误可以让市场直泻千里。
资本对税收最为敏感。资本的全球化流动有一个共同特点就是离不开避税天堂,跨国企业与跨国金融机构在利润转移、资金转移方面大多以避税天堂为支点,避税天堂成为这些企业与机构逃避本国监管最理想的藏身之地。正如美国历史学家帕兰(Ronen
Palan)所说:“某种意义上讲,避税天堂是全球化的心脏。”资本在全球的自由流动将避税天堂再次推向繁荣。
“海外领地”的法律体系
避税天堂需要具备的最基本的条件就是有健全的法律体系和良好的国家治理环境,英国的海外领地在这方面独领风骚。正是在成熟的法律体系框架下,这些领地充分利用立法的灵活性,以法律形式保护投资者的隐私,并且凭借英国模式的国家治理给投资者一个宽心丸,吸引了大量的海外资金和投资者。因此,英国皇家属地和海外领地占据避税天堂的半壁江山也就不足为奇。
英国皇家领地是一个人文地理概念,指的是主权归英国拥有,但不属于联合王国建制的14块海外领土,是大英帝国残留在海外的领土。
大英帝国19世纪崛起,20世纪20年代达到巅峰,维多利亚女王在位期间,英国曾拥有世界上四分之一的土地,自称为“日不落帝国”,全球都以英国为中心。英国的皇家属地和领地在全球编织了一个庞大的网络,内环是根西岛、泽西岛、马恩岛,外环是开曼群岛,英属维尔京群岛、安圭拉、百慕大、直布罗陀、毛里求斯以及印度洋上的一些国家和地区。