《城管来了》 作者：随风打酱油 出版：北京理工大学出版社

    犯罪，可以有个统一标尺——小偷在全世界各地都是一样手艺。而城市管理则不然，它其实是个很有地方特色的制度。打个比方，有的城市，餐饮类的小贩给市民带来很大的麻烦，而有的城市，餐饮类的小贩却是一道风景，是一种特色。如果设个统一标尺，全国“一刀切”，这个地方特色就可能没了。
    根据城市的特点，因地制宜，是设计城管时的初衷。但发展到现在，却搞得大家都没弄明白城管到底是个神马单位、神马编制，结果就乱了。其实每个城市的城管是不一样的，拿上海的城市管理情况来说郑州，那不现实；拿北京的城市管理去套广州，这也不行。
    因此，下回再骂城管的时候，一定要看好了。有些摊位可能在你家乡是特色、是风情，在另外的城市就是麻烦了。
    不知道大家还记不记得很多年前有个组织：联防。
    那时候，联防在各个郊区都很普及，在城乡结合部也在大面积地使用。他们的工作差不多就是警察+城管+民政局的编外组织。查暂住证、查卖淫嫖娼、夜里巡逻、白天遛街……工作几乎包罗万象。
    这个组织创建之初，是街道根据自身的需要设计出来的，渐渐发展为一支无坚不摧的战斗队伍，而到现在，基本上已经销声匿迹了。
    我只是想说，好多队伍之所以成立，在当初都是有需求的，而且都是迫切需求。而在建立之初，也确实起到了一定的作用(那时候联防夜里巡逻，走夜路都安心不少)。但是在后来的发展中，不知怎么就变味了。
    建立一个队伍、建立一种制度都很容易，但想要完善它，却是非常难的。
    10年前流传一句话，叫：“七八顶大盖帽，管不了一个破草帽。”
    当时，许多部门都有管理路边无照的权力，而权力又不集中，这便容易造成相互推诿的局面。比如一个马车进城卖西瓜，弄得小区门口全是西瓜皮。居民找谁？找工商，工商可能会说，马车是交通管；找交通，交通可能说，门口脏了归环卫……这不是说给政府部门抹黑，放在10年前，遇见这类情况一点儿也不新鲜。
    正因如此，北京市才成立了城管队，最初只是试点，接着使在全市推广开来，继而推向全国。
    制度不一样，效果便有差异。非说谁是坏人……我倒觉得也不能这么说，无非是想赚钱的和想市容美观的不和谐了。你觉得抄了不好，断人家饭碗；他觉得抄了好，因为影响他家门口的交通。都是人民的声音，我们得听纳税人的。
    无照不纳税，只能不好意思了。
    有的朋友说取缔城管，我也同意取缔某些地方的城管。为神马呢？城管成立之初，目的是为了北京的城市管理。北京城市大，管理复杂，好多事是介于警察管不了、工商也管不了的，于是才成立了城管。
    城管这东西，我个人认为就是给大城市预备的，像北京、上海、深圳等。还有一些大的二线城市，流动人口多、情况复杂。结果现在，连个小县城都弄个百十人的城管队。我们辖区，有3个派出所辖区大，我们分队才30来人。你说你一个县城一万人，弄那么大城管队干神马？那就是当地人搞出来的敛财花活了。
    北京的城管是公务员编制，而很多外地的城管却是事业单位。好多人可能不理解公务员和事业单位的区别。简单来说，我们北京城管罚款和罚没的东西都是上交国库的。小贩拿了罚款单子去银行交钱，跟我们没关系。事业单位则不然，罚款神马的都算单位业绩。你想想，这个能不往前冲吗？如果罚了1000给奖金100，换成你，你也使劲儿罚。
    北京虽说是公务员编制，但是各区县的城管队却归区、县政府管辖。也就是说，人、财、物都是区、县政府先拨到街道，然后才拨到队里的。在北京，各个区县的分队跟北京市城管总局没有垂直管理关系，只有业务指导关系。
    说到这里，我便想起了我们副队常念叨的一句话：“上面千条线，底下一根针。”
    这句话最能体现城管系统的状况了。一个这么庞大的系统，这么多人，却并不是一个整块的体系。已各自为政了10年，尚不知未来如何……
    简要说了说城管，再来说说协管。
    说起协管，可能有的人比恨城管还恨他们。他们没有执法权，却在执法，或者说在做执法的行为。这让上到学者，下到小贩，大到全社会，小到全系统都跟着嘀咕。
    协管大概可以分为以下几类：
    (1)我们的上级单位或大队通过保安公司聘的，统一管理，都穿保安服。年纪从十七八岁到二十五六岁都有，好多都是小孩，都有过专业训练。这些孩子有时候也会动些粗，毕竟老跟我们出勤，感觉自己也那啥了，这都难保。但总体是好的，因为他们随时都能被解聘，所以不敢违反规定。
    (2)相关部门(我不知道神马部门)聘的保安，由我们使用，主要都是咱北京的哥们儿，无业。实话实说，素质……有点儿“和谐”。穿着类似我们队员的那种蓝色制服，多是四五十岁的大叔，没胸牌号，猛一看跟队员很像。这些大叔有时也会背着我们干一些不和谐的事(所以我说，坏人哪儿都有，我也不替北京人说话)。
    但这帮哥们儿，因为不是大队聘的，一旦发现，就会和相关单位协调，把其“干掉”。这些保安大叔主要分布在老城区和没改造的平房区。
    (3)不是大队聘的，也不归城管管，为了满足相关单位 (我不知道这是神马单位)某一阶段的工作需要弄来的。那素质，相当“和谐”！幸好我这辖区没这样的。那是穿神马的都有，神马年龄的都有，主要是在乡镇、城乡结合部一带。
    我知道的情况大抵如此，都是培训时训我们的内容。朋友们看到经常出事的基本是后两类。
    另外，保安是不能单独执法的，就是我们城管，也不能一个人单独执法。一是怕职务犯法，就是有朋友说的收黑钱神马的；二是怕危险。
    如果大家发现有穿制服的单独执法，或只有保安执法，请拨打96310举报打假。
    前一段时间，内部聊天还讲过这么一个事。说2009年，丰台一伙保安冒充城管，受人指示，拆人家房，事搞大了，上了报纸。市局一查，原来是这伙人不知从哪儿得到的消息，找到了给我们城管做制服的厂家，买了那厂家衣服。
    真缺德！我们这儿本来就不讨好，还让我们受过！
    时下骂城管的人虽多，可谁也不知道城管是打哪儿来的。所以说，搞清楚城管的娘是谁、祖宗是谁，对于和城管骂架喷粪，才会有着相当深远的意义。
    早在我国古代比较繁华的集市，就已有了“城管”的雏形。史书记载中最早的“城管”是周朝的“监市”。他们“践于衙”——意思是属于衙门管理，主要任务是“理市治商”——就是对整个城市进行日常管理，监督小商小贩的经营。
    秦汉时的“市令”  “市啬夫”等，特点和职业性质与今天的城管也非常相似。后来，隋唐时期的里坊制、宋代的厢坊制、元明清时期的里甲和保甲制，虽然名称和叫法不同，但无一例外，都有相应的城市管理机构。
    随着经济发展、人口增加，西方近代城市的管理体制开始引进。到了晚清，城市的管理体制已经产生了很大的变化。当时出现了一种承担城市管理职能的新型机构——警察组织。一系列由中央政府制定的城市管理法律开始颁布和执行。那个时期，许多近代色彩的新式社团和民间组织承担了更多的城市管理职能。这些都是由有点儿文化水平的老百姓自发形成的城管社团。
    民国时期，城市环卫工作已初具规模。1929年前后，大城市先后使用洒水汽车在道路上洒水降尘，同时陆续使用汽车运输垃圾，政府还拨款修建了一批公共厕所。
    新中国成立以后，不少城市也成立了环卫机构，专门负责城市的环境卫生工作。而真正意义上的现代“城管”，却诞生于20世纪80年代。那会儿正是改革开放初期，城市管理矛盾愈演愈烈，一些城市的城建局就下设了城市管理监察队伍，以城建局委托执法的形式来行使市容管理等方面的职权。
    1981年，福建省的福州市和厦门市率先组建城建管理监察队伍，“城管”一词由此诞生。随后，该做法被各地纷纷仿效，但叫法并不统一。北京市成立的队伍名叫“市容监察执法队伍”。
    到了1990年，原国家建设部专门下发通知，要求全国各城市的城建监察队伍统一归建设行政主管部门管理，城管的管辖权力随着城建部门的扩张也不断扩大。
    说到这里，城管的祖宗十八代基本算说清楚了。
    所以，以后骂城管，千万别再文盲似的拿幅《清明上河图》，说神马宋朝没城管，古代人都随便做买卖。
    因为古代人从来不敢随便做买卖。
    我摆一摆我所知道的古代城管典故，你就会发现，现在中国城市中的小贩，实在是最自由的了。
    《礼记》中记载：“……布帛精粗不中数，幅广狭不中量，不粥于市；奸色乱正色，不粥于市；五谷不时，果实未熟，不粥于市；木不中伐，不粥于市；禽兽鱼鳖不中杀，不粥于市。”
    这就是规定了市场上商品的质量，凡是布匹的精粗和物品的颜色不合国家质量认证标准的，一律不准上市；没熟的五谷、反季节蔬菜，没长整齐的木材和没长大的动物，一律不准上市。
    您听听，现如今小贩摆摊，弄点儿没卫生保障的食品、没质量保障的生活用品，想怎么卖就怎么卖，非但合情合理，简直是理直气壮。再看看老祖宗，不由得叹口气，周朝的中国人比现在的中国人更重视食品卫生和日常生活质量啊。
    再来说说《清明上河图》。
    一提城管，就得提到那幅恶搞版的《清明上河图》——满地狼籍、没半个人影的宋代城市。但你仔细看看，《清明上河图》里那连一辆大车都走不开的街道，就是违建和占道经营造成的恶果！
    大宋开宝九年，宋太祖赵匡胤宴请群臣，席间发表了有关城市管理的重要讲话：“还经通利坊，以道狭，撤侵街民舍益之。”翻译过来就是：“把街道通一通，道儿忒窄了吧！把违建也拆拆，让老百姓痛快痛快！”
    再仔细看看《清明上河图》，上面有清晰的界标，百度一下，那叫“表木”。无论商家还是摊贩，但凡超出界标经营的，一律打板子。
    谁能说宋朝的城市就是特别完美的无人管理城市？
    所以说，没文化，真可怕！
    （本文摘自《城管来了》）