2005年,继委任博尔顿为驻联合国大使之后,美国总统布什另一项极具争议性的委任为推荐副国防部长保罗·沃尔福威茨为世界银行行长,以取代定期退休的沃尔芬森。依照“国际惯例”,根据1944年布雷顿森林协议(BrettonWoodsAgreement)的决定,于翌年成立的国际货币基金(IMF)由欧洲人出掌、1947年成立的世界银行则由美国人负责,这种西方强权的“分工”,至今尚未改变,虽然克林顿总统任内曾反对由欧盟提出的IMF总裁人选(德国副财长),但最后仍由西班牙银行家出掌,并未打破传统,因此,若干欧洲国家官员对任命沃尔福威茨为世行行长表示异议,论者认为只是欧洲人对“克林顿干预”的“反弹”。
沃尔福威茨是学而优则仕的政治学者,历任约翰·霍普金斯、耶鲁和国家战争学院国际关系教授;从政已有24年,是新保守主义“教义”的主要诠释者,亦是“解放”伊拉克的少数策划者之一,其学术生涯与从政经验俱与银行、经济以及扶贫沾不上边,这是何以哈佛著名的发展经济学家、刚刚出版《穷国的终结》(TheendofPoverty)的沙斯(J.D.Sachs)公开抨击这项任命不当甚至荒唐的原因。不过,布什总统认为沃尔福威茨有管理大机构(国防部)的经验,有外交经验(里根时代曾出使印度尼西亚)和关心穷国的经济发展,因此是“最佳人选”。沃尔福威茨在接受《金融时报》访问时,指出世界银行“扶贫”政策不变,但他坚信“与此同时”应该对接受世界银行贷款的国家引进“自由与自主”(LibertyandFreedom),意味世界银行日后在协助这些国家经济建设的同时,会传播美式的民主思想和进行美式民主制度改革。
世界银行的功能在于贷款给发展中(第三世界)国家,协助它们实现经济现代化,唯批评者列举众多事例,指出“世界银行的计划”通常是留下一些无法自负盈亏的“大白象”“受惠国”。在这样做的过程中,负债累累,那些与美国政府有千丝万缕关系的跨国企业如哈利伯顿(Halliburton)、克洛格(KelloggBrownandRoot)及柏克特尔(Bechtal)则大发其财,因为世上只有极少数公司有能力兴建如水坝、机场、炼钢厂、造船厂及开发工业区这类大工程;哈利伯顿与美国副总统切尼有关,已是众所周知,而克洛格是哈利伯顿的附属公司,至于柏克特尔则是舒尔茨的“关系公司”——舒尔茨曾任尼克松政府的财长(美元脱离金本位的主要设计者)、里根政府的国防部长,现在仍为“新保守势力”根据地“国防政策委员会”委员(舒尔茨和布什总统关系之深,可从介绍赖斯给时任德州州长的布什可见)。
世界银行援助穷国兴建基础设施或开厂采矿,目的和动机都十分正确,问题是许多时候这些工程都大而无当,“受惠国”根本无法消受——既缺乏经营人才亦没有市场需求,结果造成惊人的资源浪费。不仅如此,反对“新保主义”的论者还指出在幕后操纵华盛顿政治(共和党及民主党)的所谓“军事—工业集团(military-industrycomplex)”策动海外战争,那不仅令它们的飞机大炮坦克枪械畅销,上述那些跨国企业还可跟进,因为在战争过后,世界银行(和国基会及其他国际非牟利机构)会伸出援手,贷出巨款重建被战火摧毁的国家,而这些工程,大部分落入美国跨国大公司之手。
一位自称为“经济杀手”的经济学家约翰·珀金斯(他在地方大学获得经济学学位,当被聘为“经济学家”时亦感意外),2004年底出版了题为《一个经济杀手的自白》,这是一本对国际政经内幕有兴趣者的必读书。什么是“经济杀手”(缩称EHMs)?珀金斯开宗明义指出,他们是高薪的职业骗子,欺骗对象是有资格接受世界银行、美国国际开发总署(USAID)及其他先进国家援外机构援助及贷款的国家,这即是说,EHMs游说这些“受惠国”政府,鼓如簧之舌,提出种种大计划、规划出明天发展蓝图,务使这些国家向世界银行等组织“申请”贷款或资助;而在游说过程中,手段无所不用其极,包括做假账、贿赂、色情交易、谋杀(如巴拿马总统Torrijos和厄瓜多尔总统Roldos),甚至操控大选(如厄瓜多尔和哥伦比亚),以达到大兴土木而由美国大企业接入工程的目的。珀金斯大学毕业后因逃避兵役在“和平工作队”(PeaceCorp,由肯尼迪总统于1961年建立,招募志愿者在世界各落后地区当义工)工作时,为世界银行的查斯·T.美因顾问公司看中,经过近两年的观察,被聘为“经济学家”,工作是向公司提交落后国家的经济报告,以争取世界银行的贷款。
珀金斯于1980年辞去这份工作,从商,做环保生意,赚大钱,卖掉公司当义工(主要兴趣在亚马孙河一带的土著);1989年拟写书揭露“经济杀手”的勾当,但有公司(他没交代名称)高薪请他当顾问,条件是不写书。2001年“9·11”惨剧发生后,他“良心受谴责”,不顾一切写成这本书!
非常明显,美国跨国企业间接通过“经济杀手”(他们受雇于顾问公司)接获很多由世界银行贷款、工程费以亿美元计的落后国家工程,世界银行行长因此与这些企业的赚钱与否有直接关系?这个职位现在由“新保”中坚分子担任,对和“新保”政客关系深厚的企业大为有利,不在话下。
(香港《信报》主编、著名经济学家)