随着“十一五”的谢幕，“十二五”的开启，2011年开春，中国归零！
    归零的中国并非零起步，而是从头跃！
    回望过去的五年，中国政府和中国人民齐心协力，在复杂多变的国际国内形势下劈荆斩浪，闯过了不尽的雄关漫道，跃过了无数的艰难险阻，树起了不巧的“十一五”丰碑。
    我们无愧于这座丰碑的历史命名。因为我们有13亿颗灸热的心铸成的钢铁长城屹立于世。长江决堤，我们不怕！南方雪灾，我们不怕！汶川大地震，我们不怕！全球金融危机，我们不怕！西方国家贸易刁难，我们不怕！
    我们感同身受于这座丰碑记录下一次又一次的历史片刻。“嫦娥”飞天、两岸握手、北京奥运会、上海世博会、广州亚运会……
    我们得益于这座丰碑书写下事关国计民生的新政出台。四万亿救市、政务公开、社会保障、医改、低碳经济、大力发展文化产业、调整中小企业贷款政策……
    国家，人民；人民，国家——这两个血脉相通、不可拆分的词，象征着国、民的荣辱与共。要不，怎么叫“人民共和国”呢？所谓国计民生，说具体了，正是：国家强盛了，就是人民的安康；国家富有了，就是人民的福祉。中国是由56个民族组成的泱泱大国，要管理好13亿人口的国家，政府就需要建立一支来自人民的、能够时时为国献策、为民议事的团队，这支团队由全国人民代表大会（简称人大）、中国人民政治协商会议（简称政协）、各民主党派的国家高级智囊们组成（简称“两会”）。他们的名字叫：人大代表、政协委员、专家学者。
    没有他们，就没有议案提案的动议；没有他们，就没有为民请愿的疾呼；没有他们，就没有“五年规划”的定制；没有他们，就没有国计民生的方略。
    他们以自己的身体力行，真正兑现了他们履职誓言：我们做到的，就是人民想到的！
    诚如全国政协委员黄龙云感言：“站在政协庄严的会场，我心中油然而生的是一种神圣的责任；面对着各位委员投下庄严的一票，我心中油然而生的更是一种责任。”
    亦如人大代表吴木生所说：“我提的建议被国家有关政府部门采纳施行，群众的诉求得到实现，圆满地履行了人大代表的历史使命，是我最开心最难忘的事情。”
    随着人们对知情权、参与权、选举权、表达权、质询权、监督权的愈发关注，由代表、委员们参加的一年一度的“两会”也就自然地成了人们街谈巷议的焦点。因为最近以来政府有关职能部门所推出的新政，绝大部分与代表、委员的议案提案有关。
    所以人们在关注代表、委员议案提案的同时，更关注的是职能部门响应了没有？是如何响应的？响应后所推出的新政，与自己的切身利益有什么关系？
    从这个意义上讲，一年一度的“两会”绝对不是官方摆设，也不是政治噱头，而是情系国家与人民的、实实在在的谋略组合。我们姑且将这样的组合分释为：国家智囊团；人民议事厅。
    基于如上分释，以及人们对“两会”有关议案提案的后期发酵的追踪心理，光明日报出版社选于“十一五”与“十二五”交接年，专门成立了国家与人民编辑部，编辑部与首都１５家主流媒体联手，汇集出版《国家智囊团》、《人民议事厅》，以飨读者。
    本书突出四大特点：
    其一是从背景综述引出议案提案的精选。这是编辑部和参加本书汇编的编委们经过反复调查、论证后作出的决定。背景综述意在为议案提案的现实意义和社会价值作出铺垫，这样，就使得后面引出的议案、提案与前者形成呼应，而不是空穴来风，充分说明代表、委员眼光的锐利，提升读者对焦点的关注。
    其二是专家、学者的同题观点。所谓英雄所见略同，代表、委员能关注到的问题，有关的专家、学者自然也会有话要说。同样的话题，一旦有专家、学者的“助阵”，既能更加殷实议案、提案内容的成色，同时对政府有关职能部门快速反应了是一种督促。
    其三是媒体观察。媒体也是智囊者的一部分，“观察”既有对议案、提案的解读，也有附带的评论，深化议案、提案在读者中的影响力，让读者真正感受到“我想到的，代表、委员做到了”。
    其四是焦点跟踪。这才是读者真正所要关心的、也是要质询的内容。亦即，在代表委员热议后，官方是怎么表态的呢？有关职能部门是怎样对待的呢？是否有相关的新政出台呢？新政对自己的利益是否有关呢？为满足读者的知情欲，编辑部和编委们做了大量的采集工作，力争把议案、提案与“政府行动”进行有机对接。一方面，是要体现官方正在努力朝着阳光政府方向发展的姿态。至少，2010年许多新政的出台，都是建立在代表、委员的建议为基石的，而不再是由一些部委干部坐在办公室里想象出来的，这就是可喜的进步。另一方面，是要体现为国分忧、为民办事依然是代表、委员的主流。有的代表、委员为组织一个建言而开通博客征求民意，有的代表、委员为一个建言坚持了5年之久，直至最后得到官方响应。相比之下，网络盛传个别人的雷人议题就不值一提，甚至不值一笑。毕竟，与共和国的脉搏一起跳动的不是个别人，和人民的命运紧密相连的也不是个别人。
    当然，本书也有未详尽之处。比如2000元的个税起征点，这种严重滞后的小学算术题，已被传成了全民笑话，官方不断有人站出来表态“会解决”，到本书编辑成册的前一天，仍然没有盼到正式文件，只有民间的各种传说版本，我们真诚地希望在本书下一辑中会出现官方的正式文件；比如房价调控，代表、委员的建言和官方出台的“新政”差距很大，中国的房价问号太多，“现政”能否从根本上解决这个问题？本书因缺乏更有力的形势判断，故不予辑入。至于其他尚有未尽人意之处，想必政府有关职能部门也在努力，争取尽早解决。我们权且冒然地借此机会劝导诸君：政府也难，请给政府时间。
    《国家智囊团》、《人民议事厅》的编辑出版，可以说是一项开创性的工作。它的现实意义在于彰显了我国社会主义民主政治的进步，它的历史意义在于为我国“十一五”规划与“十二五”规划交接年铬下了厚重的年代钤印。
    我们将以这套书的“元册”为开端，今后将每年都继续出版下去。我们相信：随着社会不断发展，思想不断解放，知情权、参与权、选举权、表达权、质询权、监督权会得到更充分的发挥空间，人们的关注点将不止停留在“两会”议案、提案上，更多的将会导入议案、提案之后官方的响应与作为的关注上。作为国家与人民编辑部，我们有责任、也有义务与人民一道投入同样的关注。