经济参考报

整合使小煤矿问题有了求解路径

2010-03-22 作者:本报记者吕福明来源:经济参考报

这是山东关停小煤矿的场面。目前，山东省已关停9万吨以下小煤矿。本报记者吕福明摄

淘汰落后煤炭产能，关停小煤矿，是当前各地煤矿安全生产的重要举措，也是煤炭资源整合、环境资源保护的大势所迫。但因为牵扯到各方面的利益，小煤矿问题总是纠缠不清，难以彻底关停，煤炭资源的整合风暴使困扰多年的小煤矿关停问题找到了求解办法。
　　近年来，小煤矿总是与频发的矿难有着扯不断的联系。现实情况表明，大、中、小煤矿之间的安全生产水平差距极大。据近两年合计，山西省国有重点煤矿、地方国有煤矿、乡镇煤矿的产量分别占全省的52%、18%和30%，而事故死亡人数分别占煤矿事故总死亡人数的11%、15%和74%。
　　长期以来，小煤矿在环境保护、安全生产投入、资源回采率等方面远远落后于国有大矿，在处理煤矿瓦斯、共生伴生资源、煤矸石、矿井废水、粉煤灰综合利用等方面也不具备国有大矿的资金和技术优势。数以万计的小煤矿的无序开采，滋生了资源浪费、环境破坏、事故频发等一系列问题，同时也以其低成本、低价格扰乱了煤炭市场秩序。最近发生的内蒙古骆驼山煤矿“3·1”透水事故，就是血的教训。
　　据国家能源局副局长吴吟介绍，煤炭产业集中度每上升1%，事故死亡率将下降0.58%。业内认为，小煤矿多发的安全问题，主要是因为其行为短期化。据了解，煤炭生产许可证2年换发一次，这在一定程度上制约了小煤矿安全投入，加剧了部分小煤矿不顾矿工生命、“多快好省”的畸形生产现象。
　　对小煤矿进行兼并重组有诸多好处：一是有利于保护有限的煤炭资源；二是有利于改善煤炭企业的安全状况；三是有利于提高煤炭生产的集中度，使煤炭市场竞争更加规则；四是为国有大型煤炭企业提高产量腾出一定空间。当然，对于大型煤炭企业来说，无论是控股还是托管，安全生产的压力都会进一步加大。至于从短期效益看是否划算，还要看小煤矿的资源赋存量大小、兼并价格高低、政府具体的政策导向等因素。
　　目前，我国煤炭产业集中度较低，排名前4位的企业市场占有率只有20%，低于西方国家40%以上的占有率；排名前8位的企业市场占有率只有28%，远低于发达国家60%以上的占有率。据山西省副省长陈川平介绍，截至目前，山西全省煤矿兼并重组主体到位率达到94%，山西煤矿产业技术水平得到明显提升，平均单井规模由30万吨/年提高到100万吨/年以上，保留矿井全部实现机械化开采。
　　对于一些在短期内难以实现整合的地方煤矿，一些地方也采取了相应的局部整合措施。据山东省煤炭工业局介绍，这个省在2008年关闭了9万吨以下煤矿，2009年取消了乡镇煤矿。截止2009年年末，全省地方煤矿已减少至168家，占全省煤矿的76.4%，而产量已提升到全省煤炭产量的1/3。目前，以章丘、新泰、淄川、滕州等地为代表，山东大多数地方煤矿已整合成集团化运作，综合实力和竞争力明显增强。